Domanda : Si sottopongono i seguenti chiarimenti: 1. Si chiede di confermare se il costo della manodopera non soggetto a ribasso di € 327.036,00 per il quadriennio, indicato all'art. 14 del Capitolato, sia stato calcolato tenendo conto dell'effettivo livello di inquadramento del personale uscente (C2, D1, D2, come risultante dall'Allegato E), o se invece faccia esclusivamente riferimento ai livelli C1, D1, D2 riportati nella tabella del medesimo art. 14. In caso di calcolo basato sul livello C1 anziché C2, si chiede se la Stazione Appaltante intenda aggiornare il costo della manodopera, considerato che il livello C2 – pur avendo un costo DM inferiore al floor tabellare solo in ragione degli scatti accumulati – corrisponde a una categoria contrattuale superiore al C1. 2. Si chiede di chiarire se, in applicazione della clausola sociale ex art. 23 del Capitolato e art. 57 del D.Lgs. 36/2023, il nuovo appaltatore sia tenuto ad assorbire i lavoratori SED uscenti per le sole ore effettivamente dedicate all'appalto (rispettivamente 14, 10 e 5 ore settimanali, come indicato nell'Allegato E) o per l'intero orario contrattuale (30, 30 e 35 ore settimanali). Qualora l'obbligo riguardi l'orario contrattuale complessivo, si chiede altresì se la Stazione Appaltante intenda adeguare il costo della manodopera non soggetto a ribasso in misura corrispondente. 3. Si chiede di confermare se il servizio di assistenza domiciliare (SAD) e il servizio educativo domiciliare (SED) siano da intendersi erogati in modo continuativo su 52 settimane annue, senza sospensioni né riduzioni programmate, ovvero se siano previsti periodi di interruzione (ad esempio nel periodo estivo o festivo). In caso di sospensioni programmate, si chiede di indicarne la durata stimata e se le relative ore rientrino nel monte ore annuo indicato (2.500 SAD e 900 SED) o ne siano escluse. 4. Si chiede di confermare se il dato di 1.900 km annui complessivi (SAD+SED) indicato nell'Allegato E rappresenti la percorrenza effettiva storica rilevata nell'appalto in corso, oppure una stima convenzionale. In quest'ultimo caso, o qualora il dato storico appaia sottostimato rispetto al volume di servizio richiesto, si chiede se la Stazione Appaltante intenda integrare o rettificare il dato 5. Si richiede quanti operatori utilizzano attualmente mezzi propri per il servizio, e quanti utilizzano mezzi aziendali. 6. Si richiede di indicare quanti sono attualmente gli utenti che utilizzano il servizio SAD e quanti utilizzano il servizio SED.
Risposta :
In riferimento al quesito presentato, articolato in più sub-quesiti si formulano i seguneti chiarimenti:
Sub. Quesito 1. in riferimento al sub quesito n. 1, si precisa che l’importo di € 327.000,00 della manodopera è un importo comunque stimato e calcolato su parametri medi e sui valori tabellari del Ministero del Lavoro (D.D. n. 30/2024) aggiornati a gennaio 2026. Ad ogni modo, ai fini della corretta formulazione dell'offerta e dell'applicazione della Clausola Sociale (Art. 23 del Capitolato e Art. 19 del Disciplinare), gli operatori economici devono fare esclusivo riferimento ai dati riportati nel file "Allegato E Dati sui lavoratori impiegati nel servizio e km annui" , che riporta l'effettivo attuale inquadramento contrattuale del personale impiegato. In particolare, per il servizio SAD, si specifica che l'inquadramento attuale per entrambi gli operatori è di livello C2 (CCNL Cooperative Sociali T151) e si evidenzia che il concorrente dovrà dichiarare in offerta i propri costi della manodopera in modo coerente con l’inquadramento degli operatori presente all’allegato E).
Infine, come previsto dall'art. 41, comma 14 del D.Lgs. 36/2023, l'operatore economico potrà dimostrare che il ribasso complessivo dell'importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale.
Sub. Quesito n. 2 In relazione al sub. Quesito n. 2, si precisa che la clausola sociale di riassorbimento del personale dell’appaltatore uscente, trova applicazione in armonia con l’organizzazione aziendale prescelta dalla ditta e nella misura e nei limiti in cui detto riassorbimento sia compatibile con il fabbisogno richiesto dall’esecuzione del contratto del presente appalto e con la pianificazione e organizzazione definita dal nuovo aggiudicatario, nonché nel rispetto di quanto previsto dalla legge e dalla contrattazione collettiva vigente.
Sub. Quesito n. 3. In riferimento al sub quesito n. 3, si precisa che il SAD si svolge ordinariamente dal lunedì al venerdì e viene sospeso nei giorni di sabato, domenica e festivi infrasettimanali, quindi il servizio è continuativo su 52 settimane per 2.500 ore all’anno.
Relativamente al servizio SED, le ferie programmate (per massimo due settimane continuative) degli operatori comportano la sospensione del servizio in quanto si ritiene non proficua la sostituzione. Nel periodo natalizio e nel periodo estivo (cioè nei periodi di vacanze scolastiche) l’orario del servizio viene rimodulato in base alle necessità dell’utenza.
Si precisa che i servizi SED effettivamente richiesti nel corso dell’anno assorbono il monte ore di circa 900 ore all’anno.
Sub. Quesito n. 4. In riferimento al sub quesito n. 4, si chiarisce che il dato di 1.900 km annui, indicato nell'allegato E) "Dati sui lavoratori impiegati nel servizio e km annui", era stato in precedenza comunicato dall’operatore uscente come dato storico medio per entrambi i servizi (SAD + SED).
Tuttavia, a seguito del quesito presentato, sono stati svolti nuovi maggiori approfondimenti con l’attuale affidatario del servizio ed è emerso un evidente errore refuso nei km indicati in tale allegato, dato che si tratta di 1.900 km mensili invece che annuali.
Si precisa quindi che la percorrenza storica indicativa è di km 22.800 annui.
Inoltre, si segnala che tale percorrenza kilometrica (km 22.800 annui) è comprensiva della percorrenza anche per la consegna di pasti per alcuni utenti del SAD dalla sede comunale ai rispettivi domicili di tali utenti (allo stato si tratta di n. 11 utenti).
In tal senso, si precisa inoltre che, come previsto all’ art. 4 del capitolato di gara lett. a), l’attività di “aiuto nella preparazione e/o assunzione dei pasti” può prevedere, per alcuni particolari utenti, anche la consegna dei pasti dalla sede comunale al domicilio dell’utente.
Ad ogni modo, si evidenzia che il computo delle ore annue richieste per il SAD (2.500 ore annue) ha tenuto conto anche del tempo di percorrenza richiesto per la eventuale consegna dei pasti a domicilio.
Si segnala infine che gli operatori dovranno tenere conto delle suddette indicazioni ai fini della corretta formulazione dell'offerta.
Sub quesito n. 5. In riferimento al sub quesito n. 5, si precisa che, attualmente, per lo svolgimento delle attività oggetto del servizio SAD e SED, il personale impiegato utilizza i mezzi messi a disposizione dall’operatore.
Sub quesito n. 6. In riferimento al sub quesito n. 6, si chiarisce che per il servizio SAD sono attualmente assistiti 23 utenti.
Vi sono, al momento, ulteriori 11 utenti per i quali gli assistenti domiciliari portano quotidianamente i pasti a domicilio.
Per il servizio SED sono attualmente assistiti 10 utenti (di cui 3 famiglie con più minori e 3 famiglie con un solo minore).
Cordaili saluti.
Il RUP
