AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI BROKERAGGIO ASSICURATIVO

Domanda : Con la presente siamo a richiedere i seguenti chiarimenti: 1) si chiede di specificare il CIG per effettuare il pagamento del contributo ANAC richiesto nel bando rettificato, in quanto all'interno del DGUE generato dal sistema è presente un CIG per ogni Lotto; inoltre, si fa presente che, al momento, inserendo i singoli CIG del DGUE nel portale ANAC il sistema restituisce il seguente messaggio di errore: “ GAE07 - Il codice inserito è valido ma non è attualmente disponibile per il pagamento. E' opportuno contattare la stazione appaltante.” Tale situazione, non consente di generare il modello per procedere ad effettuare il pagamento del contributo; 2) Si chiede di confermare che, ai fini della partecipazione alla selezione, dovrà esser presentata un’unica cauzione provvisoria del valore di € 7.342,51; 3) Si chiede di confermare che il Modello II dovrà essere compilato unicamente nella prima parte, indicando, alternamente, l’applicazione del CCNL del Commercio e Terziario o altro e eliminando tutti i riferimenti relativi ai costi della manodopera, presenti all’interno del modulo stesso e che non è necessario compilare il punto 3 laddove è richiesto “Specificare le modalità adottate per garantire il rispetto degli impegni di cui ai punti 1 e 2”.

Risposta : 1) Nel bando di gara è stato erroneamente previsto il pagamento, a carico degli operatori economici, del contributo in favore dell’ANAC, mentre, ai sensi dell’articolo 1, punto 2, della delibera ANAC n. 610/2023, essendo gli importi dei singoli lotti tutti inferiori ad € 150.000,00, gli operatori economici sono esentati dal suddetto pagamento; si procederà a breve alla rettifica del bando.

Domanda : Si chiede di indicare il CIG di riferimento al fine di procedere con il pagamento del contributo ANAC.

Risposta :

Domanda : 1. Chiediamo di confermare che l’indicazione del bando che individua, tra le Stazioni Appaltanti, il Comune di Molinella costituisca un refuso (in caso contrario i lotti sarebbero 8 e non 7); 2. Chiediamo di chiarire se, come previsto dall’articolo 2 di ogni CSA, tutti i lotti verranno aggiudicati congiuntamente al medesimo operatore economico o se invece - come stabilito dal bando - l’aggiudicazione avverrà per lotti distinti anche a differenti operatori economici. Evidenziamo che la previsione di una gara centralizzata a lotto unico per le Unioni di piccoli Comuni ha tra le varie finalità quella di favorire la partecipazione di operatori economici che non avrebbero partecipato a gare dei singoli Enti (ottimizzando il valore dell’appalto e riducendo gli oneri amministrativi ed economici di partecipazione, un’unica domanda/garanzia/offerta tecnica etc). Si segnala altresì che l’impostazione a lotto unico è stata seguita dalla vostra Unione nella precedente procedura di selezione del 2018. In caso di aggiudicazione congiunta ad un unico operatore sarà necessario modificare il bando eliminando: A) La suddivisione in lotti distinti che, oltre ad essere superflua e costituire un aggravio di oneri per gli operatori economici, può far sorgere problemi di valutazione per la Commissione di gara. B) La possibilità di partecipare solo a uno o più lotti poiché una partecipazione parziale ad alcuni lotti non sarebbe compatibile con un’aggiudicazione unica per tutti. Per tale ragione chiediamo dunque di rettificare l’impostazione del bando di gara prevedendo un unico lotto e conseguentemente di concedere una congrua proroga dei termini di presentazione dell’offerta, trattandosi di modifica sostanziale della procedura. 3. Con riferimento al requisito di cui all’articolo 6.3 del bando chiediamo di confermare che, in caso di conferma della procedura per lotti distinti e partecipazione a tutti i lotti, il suddetto requisito sia soddisfatto mediante l’indicazione delle medesime 5 amministrazioni comunali con popolazione non inferiore complessivamente a 70.000 abitanti (e non 35 diverse amministrazioni comunali, ossia 5 per ciascun lotto). 4. Con riferimento all'offerta economica si chiede di confermare che, come previsto dall'articolo 108, comma 9, del D. Lgs. n. 36/2023. e s.m.i., trattandosi di servizio di natura intellettuale, l'operatore economico non deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. 5. Si evidenza che l’indicazione, da parte della stazione appaltante, di un CCNL di riferimento, non è applicabile agli appalti di servizi aventi natura intellettuale secondo il combinato disposto degli art. 11 e 57 d. lgs. 36/2023 e come altresì condiviso dall’ANAC nella Nota illustrativa del Bando tipo n. 1/2023. Si chiede pertanto di confermare che, trattandosi di servizio di natura intellettuale, non sia richiesto un CCNL specifico e che sia quindi sufficiente dichiarare quello applicato dall’operatore economico, senza che sia richiesta una dichiarazione di equivalenza. 6. Chiediamo di confermare che eventuali copertina, indice e curricula dello staff dedicato non saranno computati nel limite delle facciate previste per la redazione dell’offerta tecnica.

Risposta : 1)  Si conferma che l'indicazione del Comune di Molinella è un refuso.

Domanda : 1) In primo luogo, rileviamo una possibile contraddizione tra quanto previsto nel disciplinare alle pagine 3 e 4 (la gara verrà aggiudicata per lotti distinti; ciascuna Stazione Appaltante stipulerà un contratto autonomo con l’aggiudicatario del lotto; ciascun concorrente potrà partecipare alla procedura per uno o più lotti, anche in differenti forme e con soggetti diversi) e quanto previsto all’art. 2 del Capitolato dei differenti Lotti (che prevede invece che tutti i lotti verranno aggiudicati congiuntamente al medesimo operatore economico). A tale proposito vi chiediamo di confermarci che sia prevalente quanto previsto nel Capitolato e che quindi tutti i lotti verranno aggiudicati al medesimo soggetto e non sarà possibile partecipare solo ad alcuni lotti e/o in differenti modalità. 2)In secondo luogo, vi chiediamo di confermarci che, poiché la domanda di partecipazione è unica anche ove si partecipi a più lotti, sia sufficiente apporre una sola marca da bollo o pagare un solo F24 (in questo caso vi chiediamo di precisare quale sia il CF della stazione appaltante da indicare e di confermarci che il Codice tributo sia 1552). 3)In relazione alle dichiarazioni richieste a pag. 24 del disciplinare (di applicare il CCNL indicato dalla stazione appaltante o altro CCNL equivalente, etc.; di garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato; di assumersi l’obbligo, in caso di aggiudicazione del contratto, di assicurare all’occupazione giovanile una quota di 30 % e a quella femminile una quota di 30 % delle assunzioni necessarie per l'esecuzione del contratto o per la realizzazione di attività ad esso connesse o strumentali) e ulteriormente previste nel “Modello II - costo manodopera brokeraggio” (dove si aggiunge anche la previsione di confermare di applicare i costi della manodopera e il contratto collettivo Nazionale CCNL Commercio, terziario e servizi, indicato dalla Stazione appaltante) vi chiediamo cortesemente di confermarci che, tenuto conto della natura intellettuale del servizio di brokeraggio, non si applica l'art. 11 del D. Lgs. 36/2023 in tema di indicazione del contratto collettivo applicabile e non sono applicabili nemmeno le c.d. clausole sociali (garantire le pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa per le persone con disabilità o svantaggiate, la stabilità occupazionale del personale impiegato etc.), come previsto dell'art. 57 del medesimo Codice. Alla luce di quanto sopra, vi chiediamo, pertanto, di confermarci che: • gli operatori economici dovranno semplicemente indicare il codice alfanumerico unico del CCNL applicato ai propri dipendenti senza formulare alcuna dichiarazione di equivalenza rispetto al contratto da voi individuato; • non sarà necessario rilasciare le dichiarazioni di cui al disciplinare; • il Modello II, seppur richiesto obbligatoriamente dal portale, non sia da compilare in tutte le sue parti, anche alla luce del fatto che, salvo nostro errore, la Stazione appaltante non ha, correttamente, indicato nella documentazione di gara i costi della manodopera che dovremmo confermare. 4)Infine, in relazione alla nomina del broker aggiudicatario quale Responsabile del Trattamento dei dati prevista dall’art. 9 dello Schema di contratto, segnaliamo che la scrivente ritiene che la specificità dell'attività posta in essere (ad esempio consulenza sui rischi, negoziazione del prezzo e collocamento dei predetti rischi sui mercati assicurativi) debba guidare la scelta rispetto al ruolo da assumere nella gestione dei dati personali, secondo la normativa ad oggi vigente, deponendo a favore dell'inquadramento del broker come Titolare autonomo. In particolare, si osserva che l'esercizio dell'attività di intermediazione assicurativa non può in alcun modo formare oggetto di "delega" da parte del soggetto che affida tale servizio (presupposto di una nomina a Responsabile), in quanto la stessa può essere svolta esclusivamente da soggetti specializzati e sottoposti ad una disciplina di settore a cui le Società di brokeraggio sono tenute ad obbedire. In tal senso, l'attività di intermediazione assicurativa è disciplinata da una specifica normativa primaria e secondaria (artt. 1882 ss. c.c.; D. Lgs. n. 209/2005 - "Codice delle assicurazioni"; Regolamento IVASS n. 40/2018) che ne riserva l'esercizio ad operatori specializzati che operano sotto la vigilanza di un'Autorità di controllo (IVASS) ciò che ne impedisce la delega potenziando la necessità di gestire il dato in autonomia. Al raggiungimento di quanto sopra contribuisce il fatto che la scrivente determina le finalità proprie e i mezzi di trattamento dei dati raccolti con particolare riferimento a: - necessità di raccogliere o meno dati personali del Cliente in relazione alle tipologie di programmi assicurativi di cui offre assistenza e consulenza; - quali categorie di informazioni raccogliere; - quali sono le persone di cui raccogliere le informazioni; - come utilizzare le informazioni raccolte; - se divulgare le informazioni e, in caso affermativo, a chi per garantire il rispetto degli accordi contrattuali; - quale software o hardware utilizzare per elaborare le informazioni; - modalità di aggregazione, rielaborazione e analisi dei medesimi dati per generare andamenti statistici e indici di tendenza su determinati settori merceologici, industrie e rischi. e fornisce un'adeguata informativa privacy nel rispetto della normativa vigente. Alla luce di quanto sopra vi chiediamo di confermarci che il broker aggiudicatario verrà nominato quale Titolare Autonomo del Trattamento dei dati.

Risposta :

1) Si conferma che, a causa di un errore materiale, il bando di gara prevede l’aggiudicazione della procedura per lotti distinti. Si sta procedendo pertanto alla rettifica del bando stesso, che verrà ripubblicato nei prossimi giorni, con conseguente proroga dei termini per chiarimenti e per presentazione delle offerte. A tal proposito, si consiglia di leggere attentamente le indicazioni precisate nel bando rettificato, con particolare riguardo alle modalità di inserimento dell’offerta tecnica e della documentazione economica nella piattaforma SATER.

4) Si conferma che, in sede di stipula del contratto, andrà eliminato il paragrafo con il quale si indica che il Broker è nominato responsabile del trattamento, in quanto è da considerarsi titolare autonomo.

Domanda : Chiediamo di chiarire se il requisito di capacità tecnico-professionale di cui al par.6.3 del bando di gara, ("aver gestito negli ultimi 10 anni...servizi di consulenza e brokeraggio assicurativo, conferiti con regolare mandato, in almeno 5 amministrazioni comunali con popolazione non inferiore complessivamente a 70.000 abitanti), riferito quindi alla sola parte relativa al numero di abitanti, debba essere riferito a ogni singola amministrazione comunale (ognuna deve avere una popolazione almeno pari a 70.000 abitanti) oppure nel complesso le 5 amministrazioni comunali debbano avere almeno 70.000 abitanti. Si chiede, inoltre, di chiarire in riferimento sempre al suddetto requisito, se possano essere ammesse nell'elenco degli Enti gestiti anche le Unioni di comuni oppure se il requisito del numero di abitanti debba essere riferito necessariamente a singoli Comuni.

Risposta :

Si ritiene che nel complesso le 5 amministrazioni comunali debbano avere almeno 70.000 abitanti.

Si da un'interpretazione estensiva di "amministrazione comunale" includendo anche le Unioni.