Gara europea a procedura aperta per l'Affidamento del servizio complessivo di gestione delle sanzioni di competenza della Polizia Locale del Comune di Modena - CIG: B81C91ED8F

Domanda : La percentuale di aggio a base di gara dell’11% va applicata sull’importo accertato e non sull’importo incassato?

Risposta :

Si chiarisce che la percentuale di aggio a base di gara dell'11% va applicata sull'importo incassato e non sull'importo accertato. 

Si specifica che il progetto del servizio riporta per mero errore materiale il termine “accertato” al posto di “incassato”.

Domanda : Buongiorno, la presente per chiedere un'ulteriore chiarimento: 1. In relazione alla attività di supporto alla gestione del contenzioso di cui all’art. ART. 4.2 del Capitolato, si chiede di confermare che: a. la materia dei ricorsi sia riferita al solo codice della strada; b. l’istruttoria consista nella sola redazione delle difese e che quindi il deposito telematico sia in carico all’Ente Si chiede, inoltre, di indicare il numero annuo stimato dei ricorsi al Prefetto e al GdP da lavorare in base alla media annua storica degli ultimi tre anni. Restiamo in attesa di riscontro. Cordiali saluti

Risposta :

1) In relazione alla attività di supporto alla gestione del contenzioso di cui all’art. ART. 4.2 del Capitolato si precisa che la materia dei ricorsi è riferita anche all’extra codice, si conferma che l’istruttoria consista nella sola redazione delle difese, la media annua stimata degli ultimi 3 anni è di 248 ricorsi al GdP, 1290 ricorsi al Prefetto.

Domanda : Relativamente a quanto indicato all’art. 3 del capitolato : Si devono intendere crediti esigibili anche quelli riferibili ad annualità precedenti all’affidamento del servizio, per i quali siano già state emesse, o meno, le relative liste di carico, ovvero dei soggetti che non abbiano proceduto al pagamento del minimo edittale, entro 60 giorni dalla notifica del verbale di contestazione. Al fine di dimensionare correttamente le attività da prevedere per la gestione del servizio e la relativa remunerazione si chiede: • Il numero ed il valore complessivo ancora da riscuotere dei crediti riferibili ad annualità precedenti • Quali sono le attività già svolte su questi crediti (es. numero e valore di rateizzazioni, azioni cautelari, azioni esecutive, etc…)

Risposta :

Si intendono crediti esigibili anche quelli riferibili alle annualità precedenti all'aggiudicazione del servizio qualora non siano stati affidati ad ADER.

Per quanto riguarda il numero e il valore complessivo dei crediti ancora da riscuotere riferiti ad annualità precedenti: è stata fatta attività recuperatoria in riferimento ai crediti in essere fino al 30 giugno 2023 e il valore complessivo dei crediti ancora non riscossi ammonta indicativamente ad euro 1.608.063,32.

Domanda : CHIARIMENTI E ISTANZA DI ANNULLAMENTO ATTI DI GARA. Facciamo seguito alla pubblicazione degli atti di gara in oggetto, per chiedere chiarimenti in ordine ad alcune previsioni del Bando di gara che, ad avviso di chi scrive, appaiono illegittime e depongono per l’annullamento in autotutela della procedura di gara. I. - Sul requisito di partecipazione di cui all’art. 6.1, lett. b) del Disciplinare di gara e sulla mancata suddivisione in lotti. Ai sensi dell’art. 1 del Capitolato di gara “Sono oggetto del presente affidamento: A) l’affidamento dei servizi di gestione delle attività e dei relativi sviluppi procedurali nel processo sanzionatorio amministrativo, conseguente alle violazioni del codice della strada, e degli altri illeciti amministrativi afferenti leggi, regolamenti ed ordinanze elevati dal Comando di Polizia Locale. (Prestazione principale); B) attività di gestione afferente il servizio di riscossione coattiva riguardante le sanzioni non oblate di cui al punto A) (Prestazione secondaria).” Ai sensi dell’art. 3 del Disciplinare, poi, viene chiarito che “L’appalto è costituito da un unico lotto in quanto, per la tipologia delle prestazioni richieste, la Stazione appaltante necessita di interfacciarsi con un unico operatore economico al fine di valorizzare l’unitarietà della gestione coordinata e integrata dei servizi oggetto d'appalto, e di conseguire vantaggi in termini di efficacia, efficienza ed economicità. La mancata suddivisione in lotti non risulta comunque in contrasto con i principi sulla promozione di concorrenza paritari per le piccole e medie imprese.” Tra i requisiti di idoneità professionale richiesti per la partecipazione alla procedura, l’art. 6.1 del Disciplinare prevede l’“iscrizione all’albo dei soggetti abilitati a effettuare attività di accertamento e di riscossione dei tributi e delle altre entrate delle Province e dei Comuni di cui all’art. 53 del D.Lgs. 446/1997”. Sennonché, nel caso di specie, l’iscrizione all’albo può risultare coerente (e legittima) solo con riguardo all’affidamento della prestazione secondaria di riscossione coattiva, di cui al punto B dell’art. 1 del Capitolato di gara, e non anche con riguardo alla prestazione primaria di gestione delle attività e dei relativi sviluppi procedurali nel processo sanzionatorio amministrativo di cui al punto A dell’art. 1 del Capitolato di gara. Infatti, ai sensi dell’art. 2 del Capitolato, tale ultima prestazione è limitata alla fornitura di un software che “…dovrà consentire al Comando di P.L.…” di svolgere le attività di accertamento e verbalizzazione dell’entrata, che è un’attività riservata agli Agenti di PL e dunque non delegabile, come del resto chiarito dall’art. 2 del Capitolato che la definisce quale “…operazione non delegabile a terzi e che, quindi potrà essere effettuata solo ed esclusivamente dagli organi di Polizia Locale…”. Emerge allora evidente che la prestazione principale di cui alla lett. A) dell’art. 1 del Capitolato, così come descritta negli atti di gara, non necessita che il soggetto affidatario sia iscritto all’albo di cui all’art. 53 del D.lgs. n. 446 del 1997. In questi termini, è anche lo stesso Disciplinare laddove all’art. 6.4, prevede che: “Il requisito relativo all'iscrizione all’Albo di cui al punto 6.1. lett. b) deve essere posseduto dall’operatore economico esecutore del servizio B” e non anche dall’esecutore del servizio A. Alla luce di quanto precede, appare illegittima la mancata suddivisione in lotti della procedura di gara. Infatti, la richiesta del requisito di iscrizione all’albo di cui all’art. 53 del D.Lgs. n. 446/1997 – per quanto detto - determina un’irragionevole compressione della platea dei potenziali concorrenti alla gara, tra i quali la scrivente, in violazione dei principi di proporzionalità, massima partecipazione e par condicio partecipationis (si veda per tutte Consiglio di Stato, sent. n. 1421/2014 e successive). Al riguardo sia consentito anche precisare che tale ultima violazione non viene meno per il fatto che sia consentita la partecipazione in RTI, in quanto come noto tale istituto ha carattere facoltativo e non può divenire condizione obbligatoria per partecipare ad una gara. Viceversa, una corretta strutturazione della procedura avrebbe imposto la suddivisione in almeno due lotti funzionali distinti, con requisiti di partecipazione proporzionati e attinenti allo specifico oggetto di ciascun lotto, garantendo così l'accesso del maggior numero possibile di operatori qualificati e la massima concorrenza, in conformità ai principi fondamentali del diritto europeo e nazionale degli appalti. II. - Sul divieto di subappalto. L’art. 9 del Capitolato di gara prevede che: “Il servizio dovrà essere svolto, sia con personale dipendente dell’affidatario presso locali di sua proprietà, sia con personale, anch’esso dipendente dell'affidatario, messo a disposizione presso i locali del Comando PL, in numero di almeno tre unità a 40 ore settimanali ciascuna (totale 120 ore settimanali).” L’art. 8 del Disciplinare di gara prevede che: “L'affidatario deve eseguire direttamente le prestazioni prescritte dal capitolato speciale, fatta eccezione per le seguenti prestazioni, che quindi possono formare oggetto di subappalto: • punto 4.2 ATTIVITA DI SUPPORTO PER LA GESTIONE DEL CONTENZIOSO; • punto 4.8.1 FORMAZIONE PER L'USO DEL GESTIONALE; • punto 4.8.3 CONSEGNA PALMARI E STAMPANTI. Tale limitazione al subappalto è dovuta all'esigenza di salvaguardare l'unitarietà del processo informativo”. In sede di chiarimenti, la Stazione Appaltante ha poi espressamente escluso la possibilità di ricorrere al subappalto per quanto riguarda le “attività da svolgere on-site mediante personale messo a disposizione presso la sede del Comando”. Il divieto appare manifestamente sproporzionato e non giustificato da idonea motivazione, alla luce dell’art. 119, comma 2 del D.Lgs n. 36/2023 secondo cui le limitazioni al subappalto devono essere frutto di "adeguata motivazione nella decisione di contrarre" e devono essere giustificate dalle "specifiche caratteristiche dell'appalto". Nel caso di specie, del resto, la fornitura del personale presso la sede del Comando non presenta caratteristiche tali da giustificare il divieto di subappalto, sia perché riguarda solo una minima parte dle personale, sia anche perché di fatto si risolve in un’irragionevole ingerenza nelle modalità di organizzazione del servizio da parte dell’appaltatore e ostacolo alla partecipazione per coloro che non abbiano sede legale o operativa nelle vicinanze del Comando. Il divieto di subappalto, in questi termini, appare eccessivamente limitativo per la concorrenza e impedisce alle imprese di partecipare alla procedura per il solo fatto di non avere sede legale o sede operativa nel comune di Modena. *** Per le considerazioni che precedono, le previsioni della lex specialis appaiono affette da vizi di legittimità che inficiano l’intera procedura. Si invita quindi la Stazione Appaltante a voler attivare i propri poteri di autotutela per ripristinare le condizioni di legalità.

Risposta :

Le motivazioni in ordine all'unicità del lotto e al subappalto sono presenti nei documenti di gara

Domanda : Buongiorno, In merito alla procedura in oggetto si necessita di riscontro alle seguenti richieste di chiarimenti: 1. Si chiede di quantificare, ai fini di una corretta valutazione economica da parte del Concessionario della procedura in oggetto, il numero delle partite e degli importi, relativi alle violazioni delle norme del c.d.s. da porre in riscossione coattiva; 2. Si chiede di quantificare, se presenti, gli importi dei carichi, nonché il n. delle partite, per i quali interviene la prescrizione e/o la decadenza nei sei mesi successivi all’affidamento della concessione; 3. Si chiede di sapere se al Concessionario sarà fornito gratuitamente l’accesso alle informazioni relative ai debitori presenti nell’Anagrafe tributaria, così come disposto dall’art. 1, comma 791, art. 1, L. 160/2019. 4. Si chiede di sapere se al Concessionario sarà fornito gratuitamente l’accesso alle informazioni relative ai debitori presenti nelle banche dati anagrafiche del Comune; 5. All’art. 4, comma 2, del Capitolato speciale è disposto che “L’aggiudicatario dovrà garantire, da un lato, l’attività istruttoria, a supporto degli Uffici di Polizia Locale finalizzata alla gestione del contenzioso afferente alla predisposizione delle controdeduzioni riferite ai ricorsi al Prefetto; dall’altro, delle controdeduzioni e degli atti conseguenti, relativi ai ricorsi al Giudice di Pace; tale attività avrà ad oggetto anche i ricorsi proposti avverso le ingiunzioni fiscali, con la possibilità di insinuazione nel passivo, nei casi previsti dalla legge.” Si chiede di chiarire se in relazione al contenzioso promosso avverso gli atti della fase coattiva, l’affidatario sia tenuto solo ad una attività di mero supporto e/o assistenza, o se invece debba costituirsi in giudizio in nome e per conto dell’Ente. 6. All’art. 7 del Capitolato speciale è disposto che “Le spese concernenti le procedure esecutive saranno a carico del debitore nella misura di cui al D.M. 14 Aprile 2023, e gli allegati A) e B) e, delle tariffe stabilite dalla normativa speciale in materia. L’ammontare delle riscossioni su cui calcolare l’aggio spettante all’affidatario andrà definito al netto di eventuali rimborsi effettuati ai contravventori nello stesso periodo.” Si chiede di chiarire se le suddette spese e le spese di notifica saranno rimborsate al Concessionario, nelle misure previste dal D.M. 14/04/2023 e dalle tabelle A) e B) allegate al D.M. 14/04/2023, sia in caso di incasso delle partite dal contribuente sia in caso di inesigibilità delle partite. 7. Si chiede di precisare quale sia il termine, dalla trasmissione delle liste di carico, per la presentazione delle comunicazioni di inesigibilità da parte del Concessionario. Si chiede di precisare inoltre quale sia il termine entro il quale il Comune effettuerà i controlli sulle posizioni inesigibili presentate, e se trascorso il suddetto termine le posizioni inesigibili possano ritenersi automaticamente discaricate; 8. All’art. 23 del Capitolato speciale è disposto che “Sono a carico dell’aggiudicatario tutte le spese contrattuali, gli oneri fiscali quali imposte e tasse – ivi comprese quelle di registro ove dovute - relative alla stipulazione del contratto.” Si chiede di comunicare l’ammontare delle spese contrattuali e di pubblicazione della gara. Si resta in attesa di Vostro cortese riscontro e si porgono distinti saluti.

Risposta :

1) Le stime effettuate dalla SA sono contenute nel progetto del servizio.

2) La SA non è in possesso dei dati richiesti.

3) l’accesso alle informazioni relative ai debitori presenti nell’Anagrafe tributaria sarà fornito gratuitamente.

4) all’Affidatario sarà fornito gratuitamente l’accesso alle informazioni relative ai debitori presenti nelle banche dati anagrafiche del Comune.

5) Tale attività avrà ad oggetto anche i ricorsi proposti avverso le ingiunzioni fiscali, secondo le casistiche contenute nel D.M. 14 Aprile 2023.

L’affidatario sarà tenuto solo ad una attività di mero supporto e/o assistenza. 

6) In caso di incasso delle partite le spese saranno da rimborsare all'Affidatario; nel caso di inesigibilità saranno lasciate a carico dell’Affidatario.

7) Per il termine per la presentazione delle comunicazioni di inesigibilità da parte dell'Affidatario si rimanda alla disciplina del D.L.vo n. 110/2024.

8) il D.lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) non prevede più spese di pubblicazione di gara. La stima delle spese contrattuali è pari a circa €. 14.000,00.

Domanda : Si chiede di confermare che non vi sono limiti di tempo per concludere, dopo la scadenza contrattuale, tutte le procedure in corso di esecuzione.

Risposta :

L'Appaltatore dovrà concludere nei termini di legge le procedure avviate nel corso di durata del contratto.

Domanda : Si chiede di confermare che tra le spese postali riferite all’azione coattiva indicate al terzo paragrafo dell’art. 3 del capitolato di gara non sono comprese le spese relative alle ingiunzioni ed ai solleciti bonari, come in effetti indicato all’art. 1 dello stesso capitolato di gara.

Risposta :

Le spese dei preavvisi e delle ingiunzioni sono anticipate dall'aggiudicatario e rimborsate dal debitore all'Ente che poi le trasferirà all'aggiudicatario.

Domanda : Si chiede di confermare che in ottemperanza all’art. 10 del DM 14 aprile 2023, più volte citato nel capitolato di gara, nel caso di annullamento o inesigibilità del credito al soggetto affidatario spetta il rimborso delle spese a carico dell'ente creditore nella misura della spesa effettivamente sopportata e addebitata al debitore.

Risposta :

Premettendo che nella predisposizione delle liste dovranno essere esclusi i debitori per i quali la procedura s'intenda non riscuotibile (perchè annullato o inesigibile il credito), per le restanti posizioni l'Ente si farà carico delle spese eventualmente sostenute dall'aggiudicatario

Domanda : c.a. RUP Buongiorno, si invia la seguente richiesta di chiarimenti: Stante quanto previsto all'art 8. SUBAPPALTO del Disciplinare di Gara, si chiede di confermare che un operatore economico potrà legittimamente subappaltare le attività da svolgere onsite mediante personale messo a disposizione presso la sede del Comando, le attività di cui al "Servizio A – gestione ordinaria delle violazioni del C.D.S. e delle violazioni amministrative diverse dal C.D.S. con notifica all'estero" e le attività di cui al "Servizio B – Attività istruttorie propedeutiche alla riscossione coattiva", non determinando la fattispecie di affidatamento in subappalto dell'integrale esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto ed essendo quota parte complessivamente superiore al 20% come previsto per le piccole/medie imprese; e per ciò che tale ipotesi di subappalto sia ammessa da codesta Spett.le S.A.

Risposta :

Come previsto dall'art. 8 del Disciplinare di Gara i servizi subappaltabili sono esclusivamente i seguenti:

• punto 4.2 ATTIVITÀ DI SUPPORTO PER LA GESTIONE DEL CONTENZIOSO;

• punto 4.8.1 FORMAZIONE PER L'USO DEL GESTIONALE;

• punto 4.8.3 CONSEGNA PALMARI E STAMPANTI.