AFFIDAMENTO IN APPALTO DEL SERVIZIO DI INFORMAZIONE E ACCOGLIENZA TURISTICA (I.A.T.R.) DEL COMUNE DI CASTELL’ARQUATO(PC) E DELLA VAL D’ARDA

Domanda : Buongiorno, La presente per chiedere se, la spettabile stazione appaltante, ha tenuto conto del rinnovo del contratto collettivo nazionale TERZIARIO , applicato nella presente procedura, in fase di definizione della base d'asta e del costo della manodopera. Il rinnovo, avente validità dal 1 aprile 2023, aumenta in modo rilevante, il costo orario lordo a carico del datore di lavoro, che risulta essere superiore rispetto a quanto indicato nel disciplinare di gara.

Risposta :

Sentito nel merito il Responsabile Unico di Progetto, si specifica che per la definizione del costo della manodopera è stato preso a riferimento il costo orario per il livello III (€ 20,37) del CCNL Per i Dipendenti da Aziende del Terziario della Distribuzione e dei Servizi (codice alfanumerico unico di cui all’articolo 16 quater del decreto-legge 76/20: H012), in linea con le Tabelle del Ministero del lavoro e delle politiche sociali recanti la Determinazione del costo medio orario del lavoro per i dipendenti da aziende del terziario, della distribuzione e dei servizi, ai sensi dell’art. 41 comma 13 del D.Lgs. 36/2023. Si specifica che ai sensi dell’articolo 14 comma 7 del D.lgs 36/2023 “L’importo stimato dell'appalto o concessione è quantificato al momento dell'invio dell'avviso di indizione di gara o del bando di gara o, nei casi in cui non sia prevista un'indizione di gara, al momento in cui la stazione appaltante o l’ente concedente avvia la procedura di affidamento del contratto.” e che il bando della procedura in oggetto è stato pubblicato in data 20/03/2024, mentre il rinnovo del contratto collettivo nazionale è stato sottoscritto in data 22/03/2024.

 Si richiama infine quanto indicato all’art. 17 del Capitolato speciale d’appalto che dispone che “Qualora nel corso di esecuzione del contratto, al verificarsi di particolari condizioni di natura oggettiva, si determina una variazione, in aumento o in diminuzione, del costo del servizio superiore al cinque per cento, dell’importo complessivo, i prezzi sono aggiornati, nella misura dell’ottanta per cento della variazione, in relazione alle prestazioni da eseguire.” anche ai sensi dell’articolo 60 comma 3 lettera b) del codice dei Contratti pubblici.

 Distinti saluti

Domanda : Spett.le Stazione Appaltante, la presente per richiedere alcune informazioni relative alla gara in oggetto. 1. Stante che il personale attualmente impiegato nei servizi deve essere assorbito dalla ditta aggiudicataria in virtù della clausola di salvaguardia, si richiede di conoscer, oltre ai dati già forniti, anche la data di prima assunzione, eventuali benefit riconosciuti, eventuale indicazione dei lavoratori assunti ai sensi della Legge 12 marzo 1999, n. 68, ovvero mediante fruizione di agevolazioni contributive previste dalla legislazione vigente. Si richiede inoltre per ogni lavoratore la RAL (reddito annuale lordo) percepita e il dettaglio dei componenti della retribuzione oltre ai minimi contrattuali (a titolo di esempio: acconti futuri aumenti, ad personam, superminimi, indennità mansione, straordinari forfait, etc…). In caso di lavoratori impiegati su ulteriori servizi si richiede il dettaglio della RAL complessiva e la frazione oraria su cui debba essere parametrato il compenso relativo al servizio in oggetto. 2. Sempre in relazione al personale di cui al quesito precedente si richiede di conoscere l’elenco dei corsi relativi alla sicurezza (antincendio, primo soccorso, corso sicurezza lavoratori) sostenuti e in corso di validità e, per ognuno, il livello, la data di primo rilascio e le eventuali date di rinnovo periodico e di scadenza. 3. Si richiede il dettaglio delle spese di contratto comprensive di bolli, diritti di segreteria, spese di pubblicazione e promozione del bando sulla gazzetta e su eventuali altri organi di stampa, ai sensi di quanto previsto dall’art. 30 del capitolato. 4. In merito al valore dell’appalto, all’interno del documento denominato “progetto ai sensi dell’Art 41” a pagina 8 è riportata questa indicazione: Ai sensi dell’art. 14 c. 4 del Codice dei contratti, il valore massimo stimato dell’appalto è pari a € 392.970,60 al netto di IVA e/o altre imposte e contributi di legge, tenuto conto delle prestazioni di cui al capitolato. L’importo per l’esecuzione dell’appalto posto a base di gara, per il periodo di durata dell'appalto dal 1° agosto 2024 al 31 dicembre 2028, comprensivo della manodopera stimata pari a € 288.561,42 ( € 65.265,48/anno; € 27.499,5 per mesi da agosto a dicembre 2024), è pari ad € 315.901,80. L’importo per l’estensione per gli eventuali sei mesi per il completamento delle procedure relative al nuovo affidamento dopo la fine del contratto, è pari ad € 35.724,60 iva esclusa. Gli oneri per la sicurezza derivanti da rischi e da interferenze, non soggetti a ribasso, sono pari a € 0,00. L'importo a base di gara, fissato in complessivi € 315.901,80 IVA esclusa, è stato determinato considerando 14.166 ore complessive di servizio che dovranno essere assicurate dal personale della ditta appaltatrice per il periodo di durata dell'appalto, secondo il seguente prospetto: SEGUE PROSPETTO. All’interno del capitolato Art.3 pag. 5 è riportata questa informazione: Ai sensi dell’art. 14 c. 4 del Codice dei contratti, il valore massimo stimato dell’appalto è pari a € 315.901,80 al netto di IVA e/o altre imposte e contributi di legge, tenuto conto delle prestazioni di cui al presente capitolato. L’importo per l’esecuzione dell’appalto posto a base di gara, comprensivo della manodopera stimata pari a € 288.561,42 ( € 65.265,48/anno; € 27.499,5 per mesi da agosto a dicembre 2024) per 4 anni e 5 mesi, è pari ad € 351.626,40 L’importo per l’estensione per gli eventuali sei mesi per il completamento delle procedure relative al nuovo affidamento dopo la fine del contratto, è pari ad € 35.724,60 iva esclusa. Si richiede quindi di conoscere quale sia l’esatto importo di gara sul quale praticare il ribasso in sede di offerta economica e il relativo periodo di affidamento corrispondente. 5. Per quanto riguarda la griglia di valutazione dell’offerta tecnica illustrata all’interno del disciplinare di gara, art.17 par B, al punto C.2 sono valutate le azioni finalizzate all’aggregazione dei fornitori del servizio turistico di Vigevano (convenzioni, accordi di collaborazione, intese documentate) tese a favorire positive sinergie tra gli operatori cittadini del settore. Si segnala che tale criterio valutativo risulta chiaramente affetto da vizi di manifesta irragionevolezza e arbitrarietà e se ne richiede la revisione. E’ evidente infatti che l’attribuzione di un qualsivoglia punteggio a “convenzioni, accordi di collaborazione, intese documentate” implica la creazione di rapporti stabili e di collaborazione già in una fase precedente rispetto non solo alla aggiudicazione ma alla stessa partecipazione al bando di gara. Tale attività comporta dunque l’instaurazione di relazioni preesistenti del tutto immotivate per tutti i concorrenti tranne quelli che ne siano già dotati. Considerato quanto sopra, tale previsione determina dunque l’applicazione di un criterio di premialità a favore di una o più realtà che hanno già in essere questo tipo di relazione anche economica con il territorio stesso (in primis l’operatore uscente) introducendo un criterio di discriminazione esplicitamente vietato dalla normativa vigente. Considerato quanto sopra esposto, conformemente al dettato della giurisprudenza in merito, si richiede a codesta Spettabile Stazione Appaltante di procedere ad una revisione della griglia di valutazione dell’offerta tecnica con revisione del parametro oggetto della presente segnalazione. 6. All’interno della griglia di valutazione del progetto tecnico, al punto 2.2 è valutata la partecipazione a fiere di settore. Si richiede se i costi di vitto, alloggio e trasporto debbano essere ricompresi all’interno dell’offerta economica presentata dal concorrente o se siano da questa scorporati e riconosciuti a parte a piè di lista. 7. Sempre in relazione alla partecipazione a fiere di cui al punto precedente si richiede se in concomitanza con gli eventi debba essere in ogni caso assicurata l’apertura dello IAT secondo gli orari previsti. 8. All’interno del capitolato è prevista, all’Art. 5.2, lett D., punto 10 (pag 9) l’attività di IAT mobile da espletare in occasione di eventi. Si richiede a tal proposito quanti siano gli eventi previsti e quale sia l’orario di servizio da considerare per ogni singolo evento. 9. Per quanto riguarda il punto 5.2 della griglia di valutazione si richiedono le specifiche della cartellonistica da fornire e in particolare se trattasi di cartelli di tipo stradale con indicazione direzionale oppure di altro tipo di cartellonistica, con indicazione anche del supporto sul quale debba essere fissata (bacheca, leggio, espositore, tubolare per cartellonistica stradale e se la posa del pannello e della struttura di sostegno, con relative autorizzazioni, siano a carico dell’aggiudicatario o dell’Ente. Si rimane pertanto in attesa di cortese riscontro in merito, ricordando l’eventualità prevista dall’art. 79 comma 3 del d.lgs. 50/2016. Qualora all’interno degli atti di gara trovino risposta uno o più dei quesiti posti, o in caso questi ultimi siano non pertinenti in relazione alla procedura in oggetto, si prega la stazione appaltante di soprassedere alla nostra richiesta.

Risposta :

Sentito nel merito il Responsabile Unico del Progetto, di seguito si forniscono i riscontri ai quesiti posti punto per punto:

1.       Per quanto richiesto al punto 1, si rimanda all’Allegato 1 al presente quesito.

Si precisa inoltre che, come specificato nell’articolo 3 dell’Allegato 1 Progetto e al paragrafo 9 del Disciplinare di gara, “Ferma restando la necessaria armonizzazione con la propria organizzazione e con le esigenze tecnico-organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto, l’aggiudicatario del contratto di appalto è tenuto a garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato nel contratto, assorbendo prioritariamente nel proprio organico il personale già operante alle dipendenze dell’aggiudicatario uscente, purchè in possesso di titoli di studio richiesti dalla deliberazione di Giunta Regionale n. 2188 del 12.12.2022, aggiornata con D.G.R. 1223/2023 ed elencati al punto 2 del Progetto (Allegato 1) e al punto 6.1 del Capitolato Speciale d’Appalto (Allegato 2), garantendo le stesse tutele del CCNL indicato al punto 3. (...)Le prestazioni oggetto dell’appalto sono complessivamente più ampie e non perfettamente sovrapponibili rispetto a quelle comprese nel servizio finora erogato.”

2.       Per quanto richiesto al punto 2, di seguito si rimanda all’Allegato 2 al presente quesito

3.       Per quanto richiesto al punto 3, si specifica che quanto richiesto non è pertinente con la procedura in oggetto (in quanto non esistente l'art. 30 del Capitolato che prevede n. 26 articoli); si invita nel caso a riformulare il quesito riferendosi ai contenuti espressi nel capitolato della presente procedura;

4.       Per quanto richiesto al punto 4, in relazione a quanto segnalato relativamente agli importi indicati nel Progetto Allegato 1 e nel Capitolato Allegato 2 , trattasi di refusi. Come specificato correttamente del Capitolato e ai paragrafi 3 e 3.3 del Disciplinare di gara, gli importi relativi alla procedura in oggetto, come rettificati dal Comune con determina n. 68 del 16/03/2024 , sono i seguenti: Importo totale dell’appalto ai sensi dell’art. 14, c. 4, del Codice (IVA esclusa) (comprensivo dell'opzione di proroga di 6 mesi pari ad € € 35.724,60) € 351.626,40; Importo complessivo a base di gara (IVA esclusa e incluso il costo della mano d’opera pari ad € 288.561,42) : € 315.901,80; periodo di affidamento: 4 anni e 5 mesi.  Gli importi sono anche indicati negli appositi spazi della piattaforma SATER. Si ringrazia per la segnalazione;

5.       Per quanto richiesto al punto 5, il quesito formulato non è pertinente con la procedura in oggetto, in quanto non esistente nel Disciplinare di gara alcun criterio di valutazione dell'offerta tecnica relativo alla valutazione delle "azioni finalizzate all’aggregazione dei fornitori del servizio turistico di Vigevano ", trattandosi di procedura aperta per l’affidamento del Servizio di Informazione e Accoglienza Turistica (I.A.T.R.) del Comune di Castell’Arquato (PC)e della Val d’Arda;

6.       Per quanto richiesta al punto 6,  quanto richiesto in merito ai costi di vitto, alloggio e trasporto non si ritiene pertinente con quanto richiesto al criterio di valutazione dell’offerta tecnica declinato al punto 2.2 e che si riporta di seguito: 2.2 PARTECIPAZIONE A FIERE DI SETTORE NAZIONALI E INTERNAZIONALI E WORK SHOP: Il concorrente è chiamato a descrivere, in modo chiaro e dettagliato, all’interno della propria relazione, le tipologie di fiere del settore e work shop a cui aderisce mettendo in evidenza anche il numero di visitatori per valutare quale possa essere la ricaduta in termini di afflusso turistico sul territorio. Il punteggio verrà attribuito tenuto conto del numero di fiere annue e quante nazionali e internazionali;

7.       Per quanto richiesto al punto 7, Anche in questo caso non si ritiene pertinente la richiesta in quanto il punto 2.2 chiede di conoscere quali siano le fiere a cui la ditta partecipa già;

8.       Per quanto richiesto al punto 8, si richiama quanto indicato all’articolo 5.2 lettera D) punto 10 a pagina 9 del Capitolato d’Appalto, come segue:  10. assicurare attività di IAT mobile in occasione di particolari eventi dei sei Comuni aderenti all’area omogenea Val d’Arda da concordarsi con l’Amministrazione ad inizio del contratto. In occasione delle attività fuori sede, dovrà sempre essere garantita la presenza del personale allo IAT R con il numero di operatori stabilito. Si precisa, inoltre, che anche l’orario dello IAT mobile sarà concordato con l’Amministrazione ad inizio contratto. Sarà comunque n.1 evento per ogni Comune per un totale di n. 6 eventi all’anno;

9.       Per quanto richiesto al punto 9, si precisa che i cartelli sono da indicazione (dovrà essere indicato il logo dello IAT R e l’indirizzo della sede per quelli che verranno apposti nei 5 Comuni. Per il cartello di Castell’Arquato dovrà indicare il logo IAT R ed essere posizionato in basso paese con indicazioni per raggiungere l’ufficio). Supporto: tubolare per cartellonistica (si consiglia di utilizzare materiale adatto alla tipologia del paese) La posa e autorizzazioni saranno a carico dell’Ente. 

Distinti saluti

Domanda : Buongiorno, con la presente siamo a chiedere a favore di quale soggetto (Stazione Unica Appaltante o Comune) debba essere presentata la garanzia provvisoria. Inoltre, siamo a segnalare che, al momento, non è possibile procedere col pagamento del contributo Anac, in quanto "GAE07 - Il codice inserito è valido ma non è attualmente disponibile per il pagamento. E' opportuno contattare la stazione appaltante." Ringraziamo e inviamo Distinti saluti

Risposta :

Buongiorno,

come specificato al paragrafo 10 punto b) lettera a) a pagina 14 del Disciplinare di gara, la garanzia provvisoria deve essere presentata a favore della Stazione Unica Appaltante della Provincia.

In relazione al contributo ANAC, il Call Center di Anac, interpellato nel merito, ha confermato le difficoltà legate al pagamento del contributo Anac dovuto al mancato allineamento delle informazioni tra le varie piattaforme, e ha consigliato di attendere a procedere al pagamento fino al 2 aprile 2024.

In caso persistessero le difficoltà di cui sopra, il Call center di Anac ha specificato che nelle more della risoluzione di quanto sopra evidenziato, se in prossimità della scadenza dovesse persistere l’impossibilità ad effettuare il pagamento mediante avviso pagoPA, gli Operatori Economici possono effettuare il versamento del contributo secondo le indicazioni fornite dall’Autorità contenute nell’Avviso del 26 gennaio 2024 rinvenibili al seguente link:

https://www.anticorruzione.it/-/avviso-agli-operatori-economici-per-il-pagamento-degli-importi-a-favore-dell-autorit%C3%A0

avendo cura di allegare la ricevuta di pagamento del contributo nella Busta della Documentazione Amministrativa.

Distinti saluti