SERVIZIO DI SOMMINISTRAZIONE LAVORO A TEMPO DETERMINATO IN FAVORE DI ASP TERRE DI CASTELLI "GIORGIO GASPARINI"

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. Si chiede di confermare che i CV dei componenti del team dedicato e la copertina siano esclusi dal computo delle 30 facciate previste dalla documentazione di gara, analogamente all'indice già esplicitamente escluso dal disciplinare. 2. Con riferimento alla clausola sociale e all'obbligo di allegare il progetto di assorbimento, si chiede di confermare se l'obbligo riguardi tutti i lavoratori in servizio, oppure solo quelli ancora in servizio alla data di aggiudicazione. Si segnala che numerosi contratti hanno scadenza al 31/3/2026 o 26/06/2026 e potrebbero già essere cessati al momento dell'aggiudicazione. 3. Con riferimento al requisito di capacità tecnica, almeno 2 servizi analoghi negli ultimi 10 anni, ciascuno di durata almeno annuale e importo minimo € 12.000.000,00, si chiede di confermare se i servizi analoghi debbano essere esclusivamente contratti di somministrazione con CCNL Comparto Funzioni Locali, oppure siano valutabili anche contratti di somministrazione per enti pubblici in altri settori, purché conformi per importo e durata. 4. Si chiede di confermare se, limitatamente alle tabelle della relazione tecnica, sia consentito usare un corpo carattere inferiore per migliorare la leggibilità, ferma restando la conformità del restante testo al Calibrì 11.5 previsto dal disciplinare. 5. Si chiede di indicare l'importo del costo della manodopera stimato dalla SA che il concorrente dovrà riportare. 6. Si chiede di confermare se le visite mediche preventive e periodiche ai sensi del D.Lgs. n. 81/2008 per il personale somministrato siano a carico dell'agenzia aggiudicataria e se i relativi costi rientrino nel margine di agenzia oppure possano essere fatturati separatamente al costo. 7. Si chiede di confermare se le festività infrasettimanali non lavorate, che il CCNL Comparto Funzioni Locali prevede siano comunque retribuite al lavoratore, possano essere fatturate alla SA alla tariffa oraria ordinaria. 8. Si chiede di mettere disposizione una tabella aggiornata dei valori stipendiali che tenga conto dell'ultimo rinnovo del CCNL Comparto Funzioni Locali. 9. Si chiede di conoscere il nominativo dell'attuale gestore uscente e il ribasso con cui si è aggiudicato la procedura precedente. 10. Si chiede di confermare se le assenze per malattia, infortunio, maternità e permessi retribuiti possano essere fatturate al costo effettivo senza applicazione del margine di agenzia. 11. Si chiede di confermare che i ratei di ferie maturati e goduti dai lavoratori somministrati, possano essere fatturati al costo effettivo senza applicazione del margine di agenzia. 12. Si chiede di confermare che in sede di offerta economica su SATER vada inserito il valore del margine di agenzia offerto, cioè il ribasso applicato sui 0.40 euro per ora a base di gara e non l'importo totale del contratto”.

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. Capitolato di gara - art. 4-15-19 accordo quadro art. 18. Si chiede di circoscrivere la responsabilità per danni a persone e cose al solo personale di staff e non anche a quello somministrato atteso che l’art. 35 comma 7 del D. Lgs 81/2015 stabilisce che “L'utilizzatore risponde nei confronti dei terzi dei danni a essi arrecati dal lavoratore nello svolgimento delle sue mansioni” così come l’art. 30 del D. Lgs 81/2015 attribuisce potere direttivo e di controllo in capo all’utilizzatore. Giova, altresì, rammentare che le SA non possono procedere con una distribuzione degli oneri risarcitori differente da quella prevista dal legislatore per il contratto di somministrazione e, di conseguenza, non possono richiedere alle APL la stipula di polizze assicurative con coperture diverse e/o più ampie. (cfr. Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 9 del 2007). In caso di non accoglimento della richiesta il rischio di risarcimento dei danni causati dai somministrati sarebbe economico. Si invita altresì l'Ente ad accettare la polizza attualmente in uso all'ApL e a quanto previsto dalla stessa in ordine agli scoperti e alle franchigie contenute. 2. Capitolato art. 10. Per quanto concerne le auto dichiarazioni rese dai somministrati circa l'assenza di condanne o carichi pendenti, posto che l'ApL non è titolata a trattare dati di questa natura, si invita a confermare che l'invio dei predetti documenti verrà veicolato direttamente dalle risorse all'ente. 3. Capitolato art. 11 accordo quadro art. 26. In ordine al codice di comportamento, si evidenzia che l'ApL può invitare i somministrati a prendere visione del codice di comportamento dell'ente, compete tuttavia all'ente stesso verificare il rispetto del codice dal momento che il potere direttivo e di controllo è in capo a quest'ultimo. (art. 30 del D. Lgs. n. 81/2015). 4. Capitolato art. 10-12 e accordo quadro art. 12. Nel servizio di somministrazione lavoro la materia dell’igiene e sicurezza è in capo all’impresa utilizzatrice. Dal combinato disposto dei dettati normativi richiamati si evince, infatti, che: “Il lavoratore somministrato non è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini dell'applicazione di normative di legge o di contratto collettivo, fatta eccezione per quelle relative alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro” (art. 34, comma 3 D.Lgs. n. 81/2015) “L'utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi di prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti (art. 35, comma 4, D.Lgs. n. 81/2015).” Gli oneri, in tema di salute e sicurezza, posti inderogabilmente in capo all’utilizzatore sono: • Sorveglianza sanitaria • Formazione: Specifica (quella generale potrà essere oggetto d'incarico all'ApL) • Fornitura dei DPI, Redazione del DVR, nomina medico competente, DUVRI se necessario presso locali terzi. Alla luce delle argomentazioni addotte, si esorta codesta Amministrazione a confermare quanto indicato dalla scrivente. Per quanto concerne in particolare gli accertamenti pre-assuntivi, occorre precisare che nel servizio di somministrazione lavoro tutta la materia dell’igiene e sicurezza è in capo all’impresa utilizzatrice Dal combinato disposto dei dettati normativi del D.Lgs. n. 81/2015 si evince, infatti, che: “Il lavoratore somministrato non è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini dell'applicazione di normative di legge o di contratto collettivo, fatta eccezione per quelle relative alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro” (art. 34, comma 3, D.Lgs. n. 81/2015) “L'utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi di prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti (art. 35, comma 4, D.Lgs. n. 81/2015). Nondimeno, l’art. 40 del CCNL delle ApL ribadisce che tutti gli oneri in tema di salute e sicurezza sono in capo all’impresa utilizzatrice e specificamente al comma 7 "La sorveglianza sanitaria obbligatoria, ove richiesta, resta a carico dell’impresa utilizzatrice". È parimenti incontrovertibile che detto adempimento sia da ascriversi in capo all’utilizzatore anche in fase pre-assuntiva, come previsto dai propri protocolli sanitari. Inoltre, ai sensi dell'art. 10, comma 1, D.Lgs. n. 276/2003 è fatto divieto alle agenzie per il lavoro di effettuare qualsivoglia indagine o comunque trattamento di dati ovvero di preselezione di lavoratori in relazione allo stato di salute. Alla luce delle argomentazioni addotte, si invita codesta Amministrazione a confermare che detti oneri sono in capo all’utilizzatore e che può essere spostata in capo all’agenzia solo un’attività meramente organizzativa/segretariale nonché i costi sostenti per detto adempimento senza alcuna inversione in ordine alla responsabilità. In ordine all'addestramento all’uso delle attrezzature, occorre evidenziare che il lavoratore somministrato, ai sensi dell'art. 34, comma 3, D.Lgs. n. 81/2015, è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini della applicazione della normativa in materia d'igiene e sicurezza sul lavoro; ne deriva che l'addestramento inteso come complesso delle attività volte a garantire l’apprendimento da parte dei somministrati dell’utilizzo corretto a seconda delle attività affidate - di attrezzature, impianti, sostanze, dispositivi viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro (art. 37, comma 5, D.Lgs. n. 81/08) non può che ascriversi in capo all’utilizzatore. La ratio della norma è duplice: sotto un primo profilo garantire un addestramento idoneo che, nell’ambito della somministrazione, deve essere reso a cura del datore di lavoro sostanziale (rectius utilizzatore) che eterodirige la prestazione di lavoro ed adotta il documento di valutazione dei rischi relativo ai luoghi di lavoro ove è svolta la prestazione lavorativa; sotto altro profilo garantire che l’addestramento sia efficace e, dunque, atto a prevenire eventi infortunistici o malattie professionali. Alla luce di tale premessa, si chiede di voler rivedere la prescrizione che pone in capo all’APL l’addestramento del personale all'uso delle attrezzature di lavoro necessarie allo svolgimento della mansione richiesta, documentando opportunamente l’avvenuto adempimento. Nel caso in cui, al contrario, si confermi la disposizione si chiede di indicare quale sia l’addestramento richiesto nonché: i. Garantire all’Agenzia l’accesso ai luoghi di lavoro in cui i lavoratori somministrati presteranno la loro attività lavorativa. ii. Permettere all’Agenzia l’utilizzo delle attrezzature per le quali è previsto l’addestramento. iii. Mettere a disposizione a titolo gratuito personale esperto nell’utilizzo i predetti dispositivi per le quali è previsto l’addestramento. Laddove tale personale non fosse disponibile, l’Agenzia incaricherà per l’esecuzione delle attività formatori esterni e addebiterà all’ente i relativi costi. iv. Trasmettere preliminarmente all’Agenzia l’elenco delle attrezzature con relative specifiche tecniche, manuali di utilizzo e le procedure in uso presso l’ente, con particolare riferimento alla salute e sicurezza dei lavoratori e l’utilizzo dei DPI, relativamente alle attrezzature per le quali è richiesto l’addestramento in relazione a ciascuna specifica mansione per cui saranno attivati i Contratti di Somministrazione, nonché qualsiasi altra documentazione necessaria per la corretta realizzazione ed erogazione dell’addestramento. 5. Capitolato art. 13 accordo quadro art. 13. Si chiede di precisare che, a fronte della sostituzione di una risorsa, la risoluzione del contratto di lavoro dovrà comunque aver luogo solo per mancato superamento del periodo di prova o a seguito di un procedimento disciplinare con licenziamento per giusta causa. In merito al possibile giudizio di inidoneità alla mansione, si invita a confermare che la sostituzione di una risorsa e la risoluzione del contratto di lavoro potrà aver luogo solo per mancato superamento del periodo di prova o a seguito di un procedimento disciplinare con licenziamento per giusta causa. Invero, in caso di accertamento sanitario che attesti l'inidoneità alla mansione, il lavoratore dovrà essere adibito a mansione compatibile al proprio status di salute o, in difetto, garantire comunque la sua retribuzione fino a fine missione. 6. Capitolato art. 21 accordo quadro art. 20. Si chiede di precisare che la comminazione delle penali, preceduta da regolare contraddittorio tra le parti, avverrà mediante apposita nota di debito e non attraverso la compensazione dei corrispettivi dovuti all’agenzia e che, al di fuori dei casi di dolo o colpa grave, le pretese risarcitorie non potranno riguardare danni indiretti o perdite di profitto e comunque non dovranno eccedere (singolarmente o congiuntamente considerate) il 20% del valore del corrispettivo previsto a favore dell'agenzia. 7. Capitolato art. 22 accordo quadro art. 21. Si precisa che l’Agenzia non può intervenire/impedire che i lavoratori aderiscano allo sciopero, ma potrà sicuramente impegnarsi ad informare tempestivamente la Committente qualora dovesse essere informata dalle rappresentanze sindacali dell’imminenza di uno sciopero. Inoltre, occorre ricordare che ai sensi dell’art. 32, comma 1 - lettera a), D.Lgs. n. 81/15 la somministrazione di lavoro è vietata per la sostituzione di lavoratori che esercitano il diritto di sciopero. In considerazione di quanto sopra e del fatto che il servizio fornito non è un appalto si evidenzia che sarà onere di codesto ente, qualora ritenuto necessario, ricorrere alla precettazione dei lavoratori, nonché assumere le relative responsabilità in tema di servizi di pubblici necessari. Si chiede di allineare la prescrizione del capitolato a tale premessa. 8. Capitolato art. 28 accordo quadro art. 27. Si chiede di precisare che ai fini del servizio di somministrazione entrambe le parti ricopriranno il ruolo di titolari autonomi del trattamento. 9. Capitolato art. 30-32 accordo quadro art. 28-31. Si chiede di rettificare specificando che, al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge, laddove l’ente eserciti facoltà di recesso dovrà rimborsare l’agenzia delle spettanze retributive dovute sino alla naturale scadenza della missione. Invero, l’articolo 33 del D.Lgs. n. 81/2015 prevede testualmente: “con il contratto di somministrazione di lavoro l'utilizzatore assume l'obbligo di comunicare al somministratore il trattamento economico e normativo applicabile ai lavoratori suoi dipendenti che svolgono le medesime mansioni dei lavoratori da somministrare e a rimborsare al somministratore gli oneri retributivi e previdenziali da questo effettivamente sostenuti in favore dei lavoratori. 10. Capitolato art. 37 accordo quadro art. 34. Si chiede di confermare che il foro potrà essere variato con quello di Roma o Milano”.

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. indicazione dei Costi di Sicurezza e Manodopera (Art. 108, comma 9, D.Lgs. n. 36/2023). Si richiama l'art. 108, comma 9 del D.lgs. 36/2023 il quale stabilisce che l'indicazione dei costi della manodopera e degli oneri aziendali per la sicurezza non è dovuta in caso di "servizi di natura intellettuale". Il servizio di somministrazione di lavoro interinale si configura come una prestazione di natura intellettuale. Tale inquadramento è confermato da consolidata giurisprudenza (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 10.11.2021 n. 7498), in quanto i lavoratori somministrati operano sotto le direttive, la direzione e il controllo esclusivo dell'impresa utilizzatrice, la quale è l'unica responsabile per i risultati conseguiti (configurandosi uno schema di obbligazione di mezzi per l'Agenzia). Si ritiene, pertanto, che al servizio in oggetto si applichi l'art. 108, comma 9 del D.lgs. 36/2023. Si chiede quindi conferma che l'operatore economico non sia tenuto a indicare i propri “COSTI MANODOPERA" relativi al personale somministrato e i "COSTI SICUREZZA” connessi all'attività d'impresa. 2. Si chiede conferma che la Stazione appaltante applicherà la disciplina di settore secondo cui sussiste in capo all’utilizzatore, con riferimento ai lavoratori somministrati, l’obbligo di adottare tutte le specifiche misure di tutela e protezione in materia di salute e sicurezza ivi compreso l’obbligo di sorveglianza sanitaria secondo il combinato disposto del citato art. 35, comma 4, D.Lgs. n. 81/2015 ss.mm.ii. e art. 41 del D.Lgs. n. 81/2008 ss.mm.ii. nonché l’obbligo di informare e formare i lavoratori sui rischi specifici dotandoli anche dei dispositivi di protezione individuali in quanto il lavoratore somministrato è equiparato, a tutti gli effetti, ai lavoratori dipendenti. Sarà, di conseguenza, l’utilizzatore a rispondere della violazione degli obblighi di sicurezza e tutela sul luogo di lavoro, atteso che solo a quest’ultimo soggetto compete un effettivo controllo dei lavoratori somministrati nonché l’onere di osservare le disposizioni in materia di sicurezza, tutela della salute e prevenzione degli infortuni. Saranno a carico del somministratore aggiudicatario solo ed esclusivamente gli obblighi di informazione e formazione pre-assuntiva sulla sicurezza, parte generale, restando in capo all’Utilizzatore tutti gli obblighi di informazione, formazione sicurezza, parte speciale, addestramento e sorveglianza sanitaria e tutte le relative responsabilità. 3. Al fine della applicazione della cd. Clausola Sociale (art. 31 del CCNL per la Categoria Agenzie per il Lavoro), ovvero che in caso di cessazione di appalti pubblici nei quali l’Ente appaltante proceda ad una nuova aggiudicazione ad Agenzia anche diversa dalla precedente, l’Agenzia aggiudicataria è tenuta a garantire il mantenimento in organico di tutti i lavoratori già utilizzati in precedenza, compatibilmente con i numeri richiesti dal bando e per tutta la durata dello stesso. Sulla base di tale obbligo, si chiede cortesemente di conoscere se la Stazione Appaltante ha in forza dei lavoratori somministrati e in caso affermativo chiediamo: • Il numero dei lavoratori oggi attivi con contratto di somministrazione; • L’inquadramento di tali lavoratori, con evidenza dei profili professionali e delle mansioni; • La tipologia contrattuale (contratto di somministrazione a tempo determinato o indeterminato) di tali lavoratori. in caso di contratto di somministrazione a tempo indeterminato, la data di assunzione o trasformazione (da tempo determinato a tempo indeterminato); • La durata media delle missioni attivate in somministrazione negli ultimi 36 mesi; • La conferma che tale personale sia già formato ed istruito ai sensi del d.lgs. n. 81/2008 oltre che idoneo alla mansione; • L’attuale fornitore; • La FEE applicata. • L’obbligo alla pubblicazione/rilascio di tali informazioni trova ampia sponda anche nel parere n. 2703/2018 del 21.11.2018 del Consiglio di Stato sulle linee Guida ANAC relative alla clausola sociale. Nel predetto parere il Consiglio di Stato ha avuto modo di ribadire con forza che “l’effettivo contemperamento della libertà di impresa con il diritto al lavoro ad avviso della Commissione richiede l’eliminazione di un’asimmetria informativa fra i potenziali imprenditori entranti, l’imprenditore entrante e l’imprenditore uscente, che è titolare, nell’ambito che interessa, di una posizione dominante, o comunque di vantaggio informativo, della quale occorre prevenire il possibile abuso al fine di evitare fenomeni di azzardo morale. In termini economici, infatti, l’imprenditore che già gestisce il servizio da affidare è necessariamente in possesso di tutte le informazioni sul numero degli addetti che impiega e sui relativi costi, ovvero delle informazioni che gli esterni non conoscono, e che però sono loro necessarie per concorrere alla gara con un’offerta sostenibile. Ad avviso della Commissione, applicare in modo effettivo la clausola sociale postula che la descritta asimmetria informativa venga eliminata”. Pertanto, vista la vincolatività della clausola sociale, le informazioni appena richieste risultano imprescindibili sia per formulare adeguatamente l’offerta economica, sia per garantire il rispetto del principio fondamentale della par condicio concorrentium, nonché il rispetto della buona fede e correttezza (art. 1375 e 1175 del Codice Civile) poiché, diversamente, il fornitore attuale godrebbe di un indubbio vantaggio rispetto agli altri partecipanti alla procedura in quanto unico concorrente in possesso di tali informazioni. 4. In riferimento alla richiesta della presenza di una sede operativa nel raggio di 50 Km dalla sede amministrativa di Asp Terre di Castelli via Libertà n. 823 Vignola, si chiede cortese conferma che per sede operativa, si possa intendere un ufficio dotato di computer, telefono, fax ed e-mail, in grado di garantire assistenza in materia di Somministrazione di Personale. 5. In merito al requisito di capacità tecnica e professionale, si chiede conferma che per “servizi analoghi” si intenda lo svolgimento di servizi di somministrazione di lavoro per qualsiasi mansione svolti a favore di committenti pubblici e/o privati. 6. Ai sensi dell’art. 40 comma 8 del CCNL per la categoria delle Agenzie di Somministrazione di lavoro la sorveglianza sanitaria, comprese le eventuali visite in fase pre-assuntiva, rientra tra gli obblighi dell’impresa utilizzatrice, per il tramite del proprio medico competente, che dovrà pertanto trasmettere il giudizio di idoneità sanitaria allo stesso ente utilizzatore. Si chiede quindi conferma che gli oneri ed i costi relativi alla sorveglianza sanitaria siano in capo a codesto Ente. 7. In merito al numero massimo di 15 pagine richiesto per la Relazione tecnica, si chiede conferma che le predette pagine siano intese fronte/retro, quindi sia possibile produrre 30 facciate. 8. Si chiede conferma nel numero massimo di 15 pagine richiesto per la Relazione tecnica siano escluse copertina e indice. 9. Si chiede di indicare l'importo, anche presunto, delle spese contrattuali che saranno poste in carico all'Agenzia aggiudicataria. 10. Tenendo conto che l'art. 33, comma 2, del D.Lgs. n. 81/15 e la nota n. 24/2023 emessa dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro confermano che l'Utilizzatore è tenuto a rimborsare al Somministratore gli oneri retributivi e previdenziali da questo effettivamente sostenuti in favore dei Lavoratori, si chiede conferma che può essere fatturato, al loro verificarsi, il rateo su ferie e permessi annui retribuiti goduti, ovvero la quota dei ratei di retribuzione maturati su ferie e permessi nel momento in cui questi sono goduti dal lavoratore. La retribuzione di tale voce è infatti regolarmente prevista dalla contrattazione collettiva e dalla normativa del lavoro, considerato inoltre che, se presente nei cedolini paga, deve essere regolarmente rendicontata in fattura ai fini di procedere al relativo assoggettamento IRAP.”

Risposta : Ricordato preliminarmente che la funzione dei chiarimenti, come evidenziato da diversi pronunciamenti giurisprudenziali, è quella di dare un’interpretazione autentica del testo della documentazione di gara, di renderne chiaro e comprensibile il significato e/o la ratio quando vi siano dubbi in tal senso, sentito il Responsabile Unico del Progetto, con riferimento al quesito formulato si precisa quanto segue:

Domanda : "Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. si segnala che il costo del lavoro indicato nei valori stipendiali riporta valori minimi non aggiornati. Si chiede di voler ripubblicare le tabelle aggiornate. 2. Si chiede di chiarire quali aliquote INAIL sono state utilizzate per il calcolo del costo del lavoro. 3. Si chiede come siano stati calcolati i diritti sindacali. 4. Si specifica che nel momento in cui il lavoratore gode le ferie, esso matura rateo ferie, tredicesima e TFR, si chiede quindi conferma che potrà essere fatturato il costo del lavoro realmente sostenuto, al momento del godimento delle ferie, senza applicazione del margine di agenzia. 5. Si chiede di indicare l’attuale esecutore del servizio e l’aggio utilizzato. 6. Si chiede se il personale attualmente in forza, oggetto di clausola sociale, detiene le Certificazioni di antincendio, primo soccorso, Formazione generale e specifica ai sensi del D.Lgs. 81/08. 7. Si chiede conferma che la Stazione appaltante terrà conto della disciplina normativa di settore secondo cui sussiste in capo all’utilizzatore l’obbligo di adottare tutte le specifiche misure di tutela e protezione in materia di salute e sicurezza ivi compreso l’obbligo di sorveglianza sanitaria combinato disposto del citato art. 35 comma 4 D.Lgs. n. 81/2015 ss.m.i. e art. 41 del D.Lgs. n. 81/2008 ss.m.i. nonché l’obbligo di informare e garantire i lavoratori in punto di sorveglianza medica ed i rischi specifici, dispositivi di protezione individuali in quanto il lavoratore somministrato è equiparato, a tutti gli effetti, ai lavoratori dipendenti. Sarà, di conseguenza, l’utilizzatore a rispondere della violazione degli obblighi di sicurezza atteso che solo a lui compete un effettivo controllo dei lavoratori somministrati e la garanzia dell’osservanza delle disposizioni in materia di tutela della salute e prevenzione degli infortuni. Saranno, dunque, a carico dell’aggiudicatario solo ed esclusivamente gli obblighi di informazione e formazione sicurezza, parte generale, restando in capo all’Utilizzatore tutti gli obblighi di formazione sicurezza, parte speciale, addestramento e sorveglianza sanitaria, come anche previsto dal D.Lgs. n. 81/2008, nonché tutte le relative responsabilità. 8. Si chiede conferma che il costo della manodopera da inserire a portale sia quello relativo al personale somministrato, non soggetto a ribasso. 9. Considerato che sono a carico dell'aggiudicatario tutte le spese contrattuali, gli oneri fiscali quali imposte e tasse relativamente alla stipula del contratto, si chiede di poter ricevere una stima delle stesse, che dovranno essere rimborsate a codesta spettabile S.A. 10. Poiché all’art. 12 del Capitolato d’appalto è indicato che l’ApL si impegna a rimborsare il costo della visita medica preventiva e degli esami di laboratorio, ove previsti, si chiede una stima del costo annuale attualmente sostenuto. 11. Si segnala che il CCNL di riferimento per il personale impiegato dall’agenzia è H011 – Commercio e Terziario e non il V212 come indicato in disciplinare 12. Si segnala che il portale presenta un errore relativamente alla presentazione dell’offerta economica, in quanto la quantità delle ore è indicata su base annuale, mentre il valore a base d’asta è indicato su base triennale. Ne consegue che il “prezzo offerto per UM iva esclusa” indicato viene moltiplicato per le ore annuali, generando un valore offerto e un ribasso errati. Si chiede pertanto di adeguare il portale a quanto previsto nel disciplinare di gara."

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. in relazione alla previsione di gara secondo cui “I contratti collettivi nazionali di lavoro applicati al presente appalto sono i seguenti: • con riferimento al personale somministrato: CCNL del Comparto Funzioni Locali (codice alfanumerico del CCNL T100) • con riferimento al personale dipendente impiegato nell'attività oggetto dell'appalto: CCNL per i dipendenti delle Agenzie di Somministrazione di lavoro (codice alfanumerico V212)”, si rappresenta che con riferimento ai dipendenti diretti si precisa che il richiamo al suddetto CCNL risulta inconferente infatti lo stesso disciplina in maniera unitaria, per tutto il territorio nazionale, i rapporti di lavoro intercorrenti tra tutte le Agenzie di Somministrazione (di seguito ApL o Agenzie) e i lavoratori in somministrazione assunti sia a tempo determinato che a tempo indeterminato, ai sensi del Decreto Legislativo 15 giugno 2015, n. 81 e del Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276 e loro successive modificazioni ed integrazioni. Si chiede quindi di confermare che potrà trovare applicazione il CCNL applicato dall'agenzia aggiudicataria quale ad esempio il CCNL del terziario. 2. in relazione alla previsione del capitolato secondo cui “Le copie dei contratti di lavoro tra l’Agenzia ed i singoli lavoratori dovranno essere trasmesse via posta elettronica certificata PEC all’indirizzo indicato da ASP” e alla trasmissione dell’ulteriore documentazione richiesta, si chiede conferma a Codesta Stazione Appaltante che la suddetta documentazione potrà essere fornita, nel rispetto della normativa in materia di privacy e data protection oscurata nei dati particolari e non necessari, ciò al fine di ridurre al minimo il flusso di informazioni effettivamente necessarie, evitando che siano trattati dati superflui ed eccessivi. 3. in relazione alle previsioni di cui all'art. 19 del capitolato in tema di polizza RCT/O, secondo cui “l‘Agenzia deve essere in possesso, prima di iniziare il servizio, di idonea polizza di Responsabilità Civile verso Terzi (RCT) e di Responsabilità Civile verso i Prestatori di Lavoro (RCO) per i rischi inerenti la propria attività e quella dei prestatori di lavoro somministrati”, si precisa che, ai sensi dell’art. 35, comma 7 D.Lgs. n. 81/2015, “L'utilizzatore risponde nei confronti dei terzi dei danni a essi arrecati dal lavoratore nello svolgimento delle sue mansioni” e che il lavoratore somministrato agisce sotto il diretto controllo dell'azienda utilizzatrice, pertanto alcun danno potrà essere addebitato al contraente aggiudicatario che non potrà essere ritenuto responsabile per i danni cagionati dal personale somministrato neppure in maniera indiretta. Si chiede pertanto che le previsioni in oggetto vengano riferite solo ed esclusivamente ad eventuali danni direttamente imputabili ai dipendenti diretti dell'aggiudicatario e non anche a quelli causati dai lavori somministrati, rettificando gli atti di gara. 4. in relazione alle previsioni di cui all'art. 19 del capitolato in tema di polizza RCT/O, si chiede di confermare che troveranno applicazione le coperture assicurative già in essere anche in considerazione del fatto che le pubbliche amministrazioni non possono procedere con una distribuzione differente degli oneri risarcitori (ex art. 35, comma 7 D.Lgs. n. 81/2015) e, conseguentemente non possono richiedere alle APL la stipula di polizze assicurative con coperture diverse e/o più ampie, rispetto a quelle già in loro possesso (cfr. Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 9 del 2007). In merito all'assicurazione RCO si precisa altresì che i lavoratori somministrati sono assicurati INAIL e che l'utilizzatore ai sensi dell'art. 35, comma 4 D.Lgs. n. 81/15, osserva nei confronti dei lavoratori somministrati medesimi gli obblighi di prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti: eventuali azioni di rivalsa esperite dall’INAIL e/o autonome pretese risarcitorie dei somministrati a titolo di risarcimento del danno differenziale e di quello non coperto dall'assicurazione di legge (INAIL) incomberanno direttamente sullo stesso e non sull'agenzia per il lavoro aggiudicataria, pertanto alcun onere assicurativo aggiuntivo potrà essere richiesto a quest'ultima. Si chiede di confermare quanto appena riportato. 5. con riferimento alla richiesta di presentare polizza RCT/O, si chiede di confermare che ai fini della comprova della sussistenza della copertura assicurativa verrà considerato valido anche il certificato di assicurazione che costante giurisprudenza ha confermato essere sufficiente a comprovare l’esistenza della polizza assicurativa (Civ., Sez. I, 20 marzo 1990, n. 2322, Cass. Civ., Sez. III, 08 maggio 2006, n. 10504, Corte d’appello Catania sez. II, 25 maggio 2022, n. 1109). 6. in relazione alla previsione del capitolato secondo cui “L’attività del lavoratore presso ASP è soggetta alle disposizioni in materia di incompatibilità nel pubblico impiego in quanto applicabili”, si precisa che detta circostanza potrà essere verificata con l'acquisizione della sola autocertificazione circa l’assenza di condanne e/o carichi pendenti. Tali dichiarazioni saranno comunque riscontrate dalla Stazione Appaltante che si riserva il diritto di valutare la gravità o meno di eventuali reati, sanzioni amministrative e/o procedimenti penali e/o amministrativi rilevati in capo al dichiarante. Si chiede conferma di quanto sopra. 7. in relazione alle previsioni del capitolato in tema di penali secondo cui “Per ogni giorno naturale di ritardo rispetto ai tempi, non imputabile all’Amministrazione ovvero a forza maggiore o caso fortuito, è applicabile una penale tra lo 0,5 per mille e l’1,5 per mille dell’ammontare netto contrattuale ai sensi dell’articolo 6 del presente capitolato. Per meglio definire la quantificazione in base alla gravità del ritardo si precisa che, di norma, in servizi in cui la presenza della figura professionale è fondamentale, si applica l'1 per mille”, stante il carattere eccessivamente gravoso e sproporzionato delle stesse che deriva dal fatto di essere direttamente rapportate all’ammontare netto contrattuale (che condurrebbe certamente a comminazioni non eque), si chiede di voler rivedere il sistema di applicazione, rapportando le penali a parametri che tengano ragionevolmente conto della singola fattispecie/ richiesta di codesto spettabile ente. 8. con riferimento alla previsione di cui all’art. 12 del capitolato secondo cui “la formazione preventiva e specifica in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro, (compresi i corsi di formazione per gli addetti alle emergenze-Primo soccorso e Antincendio) è a carico dell’Agenzia, che dovrà mettere a disposizione propri docenti e strutture formative”, si chiede di rettificare gli atti di gara e di confermare che, conformemente a quanto prescritto dall’art. 34, comma 3 del D.Lgs. n. 81/2015 (computo nell’organico dell’utilizzatore del lavoratore somministrato ai fini dell’applicazione delle normative di legge o contratto collettivo relative alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro), la formazione specifica in materia di salute e sicurezza sia onere in capo all'azienda utilizzatrice, anche in un'ottica di maggior tutela per codesto ente, unico soggetto in grado di conoscere nello specifico gli effettivi livelli di rischio delle mansioni svolte e, di conseguenza, di garantire il rispetto della compliance in materia formativa, anche assicurando che le risorse somministrate ricevano la una formazione coerente con la specificità della mansione svolta. Anche sulla scorta di quanto sopra si chiede di confermare che l'addestramento, in quanto complesso delle attività dirette a fare apprendere ai lavoratori l’uso corretto di attrezzature, macchine, impianti, sostanze, dispositivi, anche di protezione individuale, e le procedure di lavoro che ai sensi dell'art. 37 co. 5 D.lgs. 81/08 “viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro”, sia onere in capo a Codesta Amministrazione.”

Risposta :

Domanda : Si chiede di aggiornare i valori dei minimi a quelli previsti dal CCNL Comparto Funzioni Locali del 2022/2024 e IVC 2025 Cordiali Saluti

Risposta :

Con riferimento al quesito formulato si precisa che, come previsto dal Capitolato tecnico all’art. 4 “Nel caso in cui per rinnovi contrattuali vengano applicati aumenti salariali per i lavoratori di pari area del CCNL applicato all’Azienda Pubblica di Servizi alla Persona Terre di Castelli “Giorgio Gasparini” di Vignola, i medesimi aumenti saranno automaticamente applicati anche ai lavoratori somministrati”. Infatti, la retribuzione sarà allineata ai tabellari del CCNL Funzioni Locali sottoscritto in data 23 febbraio 2026. Si allega pertanto la tabella - allegato A) al Capitolato tecnico aggiornata e allineata al nuovo CCNL.

Domanda : Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiede di chiarire se l’Ente Appaltante prevede la possibilità di mettere a disposizione dei lavoratori somministrati alloggi o soluzioni logistiche, al fine di poter valutare la possibilità di reclutare personale estero

Risposta :

Con riferimento alla richiesta di chiarimenti formulata, sentito il Responsabile Unico del Progetto di ASP, si precisa che, ad oggi, l'Azienda non è in grado di potere considerare la messa a disposizione di alloggi dedicati o altre soluzioni logistiche ai lavoratori somministrati.

Domanda : "Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. si segnala che le tabelle costi da voi indicate non sono aggiornate ai nuovi minimi tabellari del comparto Funzioni Locali. 2. Si chiede di predisporre nuove tabelle aggiornate. 3. Si segnala che per il personale educativo asilo nido, non sono state valorizzate le indennità personale educativo previste dal CCNL. 4. Si chiede a quanto ammontano i costi visita preventiva ed esami di laboratorio ove previsti. 5. Si chiede se tutto il personale oggetto di clausola sociale è in possesso delle formazioni sicurezza richieste (preventiva e specifica), e se è in possesso degli accertamenti sanitari visita preventiva e esami laboratorio ove previsti, restando quindi per tale personale gli accertamenti periodici in carico ad Asp.”

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, relativamente ai requisiti di partecipazione 6.3. REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE ed in particolare all’Esecuzione negli ultimi dieci anni dalla data di pubblicazione della gara di almeno n. 2 servizi analoghi a quelli previsti dalla documentazione di gara, a favore di committenti pubblici e/o privati, ciascuno della durata di almeno un anno, di importo complessivo minimo pari a € 12.000.000,00 (euro dodici milioni)”, si chiede se per tale requisito s'intenda che la somma dei due servizi debba essere di importo pari a 12 milioni oppure se i due servizi analoghi debbano essere ognuno di importo pari a dodici milioni ciascuno.”

Risposta : Si conferma che, ai fini della partecipazione alla gara, l'operatore economico dovrà dimostrare di aver eseguito almeno n. 2 servizi analoghi, ciascuno della durata di almeno un anno, la cui somma complessiva sia pari o superiore a € 12.000.000,00.

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. Art. 4 CAPITOLATO – Art. 15 lettera o) CAPITOLATO – Art. 4 SCHEMA CONTRATTO – Art. 15 lettera o) SCHEMA CONTRATTO Si segnala che la responsabilità civile in tali fattispecie di affidamento è, ex lege, prevista in capo al solo Utilizzatore per quanto concerne i danni arrecati a terzi dal lavoratore somministrato nell’esercizio delle sue mansioni, intendendosi per terzo qualsiasi soggetto diverso dal lavoratore medesimo (art. 35, comma 7, d.lgs. n. 81/2015). In capo all’Apl sussiste, invece, la responsabilità per i danni diretti cagionati dai propri dipendenti diretti nell’espletamento delle attività oggetto dell’appalto e qualora imputabili a titolo di dolo e/o colpa grave. Si chiede conferma dell’applicazione della normativa di settore. 2. Art. 5 CAPITOLATO – Art. 12 CAPITOLATO – Art. 7 SCHEMA CONTRATTO Posto che il lavoratore, ai sensi dell'art. 34, co. 3, del D.Lgs. n. 81/2015 ss.mm.ii è computato nell'organico dell'Utilizzatore ai fini della applicazione della normativa in materia d'igiene e sicurezza sul lavoro e che, ai sensi dell'art. 35, comma 4 D.Lgs. n. 81/2015 ss.mm.ii, tutti gli obblighi in materia di prevenzione e protezione sono in capo all’utilizzatore, ne deriva che la formazione sui rischi specifici, nonché formazione antincendio e di primo soccorso (in conformità a quanto previsto dal D.Lgs n. 81/08) e l’addestramento non possano che essere posti in capo all'azienda utilizzatrice. L'addestramento, inteso come complesso delle attività volte a garantire l’apprendimento da parte dei lavoratori somministrati dell’utilizzo corretto – a seconda delle attività affidate - di attrezzature, impianti, sostanze, dispositivi “viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro” (art. 37 co. 5 D.lgs. 81/08 ss.mm.ii). La ratio della norma è duplice: sotto un primo profilo garantire un addestramento idoneo che, nell’ambito della somministrazione, non può che realizzarsi a cura del datore di lavoro sostanziale (rectius utilizzatore) che eterodirige la prestazione di lavoro ed adotta il documento di valutazione dei rischi relativo ai luoghi di lavoro ove è svolta la prestazione lavorativa; sotto altro profilo garantire che l’addestramento sia efficace e, dunque, atto a prevenire eventi infortunistici o malattie professionali. Alla luce di tale premessa, si chiede conferma che solo l’informazione e la formazione in materia di sicurezza con riferimento al solo “modulo generale” sarà posta in capo all’aggiudicatario; In relazione al permesso di soggiorno, nel rispetto della normativa sulla privacy l’Agenzia potrà dare evidenza della data del rilascio e della scadenza, ma non potrà produrne copia. 3. Art. 11 CAPITOLATO – Art. 11 SCHEMA CONTRATTO Considerato che l’azione disciplinare viene sollecitata dall’utilizzatore, si ritiene che, in caso di impugnativa, ciascuna parte debba assumersi i relativi oneri e responsabilità. 4. Art. 12 CAPITOLATO – Art. 15 CAPITOLATO – Art. 12 SCHEMA CONTRATTO Si precisa che la “sorveglianza sanitaria” di cui all’art. 41 D.Lgs. n. 81/08 ss.mm.ii in quanto onere di natura preventiva, ai sensi di legge, grava sull’utilizzatore (art. 35 comma 4 del D.lgs. n. 81/2015 ss.mm.ii) e comprende: a) visita medica preventiva intesa a constatare l’assenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore è destinato al finedi valutare la sua idoneità alla mansione specifica; b) visita medica periodica per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneità alla mansione specifica. La periodicità di tali accertamenti, qualora non prevista dalla relativa normativa, viene stabilita, di norma, in una volta l’anno. Tale periodicità può assumere cadenza diversa, stabilita dal medico competente in funzione della valutazione del rischio. L’organo di vigilanza, con provvedimento motivato, può disporre contenuti e periodicità della sorveglianza sanitaria differenti rispetto a quelli indicati dal medico competente; c) visita medica su richiesta del lavoratore, qualora sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi professionali o alle sue condizioni di salute, suscettibili di peggioramento a causa dell’attività lavorativa svolta, al fine di esprimere il giudizio di idoneità alla mansione specifica; d) visita medica in occasione del cambio della mansione onde verificare l’idoneità alla mansione specifica; e) visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa vigente. e-bis) visita medica preventiva in fase pre assuntiva; e-ter) visita medica precedente alla ripresa del lavoro, a seguito di assenza per motivi di salute di durata superiore ai sessanta giorni continuativi, al fine di verificare l’idoneità alla mansione. Per quanto sopra, si ribadisce che dal combinato disposto del citato art. 35 comma 4 D.Lgs. n. 81/2015 ss.mm.ii. e art. 41 del D.Lgs. n. 81/2008 ss.m.ii. non può che desumersi l’onere – di legge, non delegabile – in capo all’azienda utilizzatrice circa l’assolvimento delle visite mediche concernenti l’assolvimento degli obblighi in materia di sorveglianza sanitaria. Si chiede conferma. 5. Art. 15 lettera k) CAPITOLATO – SCHEMA CONTRATTO Si precisa che l’Agenzia potrà fornire, nel rispetto della normativa sulla privacy e con oscurati i dati sensibili, copia delle buste paga dei lavoratori somministrati nonché prova dell’avvenuto pagamento del dovuto mediante autocertificazione al fine di accertare la regolarità dell’inquadramento, della retribuzione e della contribuzione versata. 6. Art. 19 CAPITOLATO – Art. 18 SCHEMA CONTRATTO Si precisa che in capo all’Apl sussiste esclusivamente la responsabilità per i danni diretti cagionati dai propri dipendenti diretti nell’espletamento delle attività oggetto dell’appalto e qualora imputabili a titolo di dolo e/o colpa grave. Giova, altresì, rammentare che le SA non possono procedere con una distribuzione degli oneri risarcitori differente da quella prevista dal legislatore per il contratto di somministrazione e, di conseguenza, non possono richiedere alle APL la stipula di polizze assicurative con coperture diverse e/o più ampie. (cfr. Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 9 del 2007). Si chiede pertanto di accettare quelle già attive, ferma la responsabilità verso terzi in capo all’utilizzatore (Art. 35 comma 7, del D.Lgs. n. 81/15). 7. Art. 21 CAPITOLATO – Art. 20 SCHEMA CONTRATTO Si chiede conferma che in caso di applicazione delle penali, qualora la Stazione Appaltante decida di compensare il credito con quanto dovuto all’Agenzia, il relativo importo non sarà decurtato dalla parte di fattura costituente il costo del lavoro. 8. Art. 22 CAPITOLATO – Art. 21 SCHEMA CONTRATTO Si precisa che l’affidamento de quo non ha ad oggetto la concessione di un servizio di pubblica utilità - che rimane sempre e solo in capo alla Committente - ma il diverso istituto della somministrazione di lavoro temporaneo attraverso il quale l’Agenzia fornisce il personale richiesto dall’utilizzatore che dovrà gestire gli eventuali scioperi. L’Agenzia potrà impegnarsi ad informare tempestivamente la Committente qualora dovesse essere informata dalle rappresentanze sindacali dell’imminenza di uno sciopero. Si chiede di allineare la prescrizione del capitolato a tale premessa; 9. Art. 30 – Art. 32 – Art. 33 Art. 34 CAPITOLATO – Art. 28 – Art. 31 – Art. 32 – Art. 33 SCHEMA CONTRATTO Si chiede in caso di recesso/ risoluzione/conclusione anticipata del rapporto contrattuale per cause differenti dalla giusta causa di voler garantire – in conformità con la normativa che disciplina la somministrazione lavoro – il diritto dei lavoratori a portare a termine i contratti individuali fino alla naturale scadenza (art. 45 CCNL Agenzie per il lavoro) e, dunque, il diritto del lavoratore di essere comunque retribuito sino alla scadenza naturale del contratto, con conseguente onere del Committente-utilizzatore di rimborso dei costi sostenuti dall’Agenzia (art 33, comma 2, D.Lgs. n. 81/15); 10. Art. 36 CAPITOLATO – Art. 35 SCHEMA CONTRATTO Si chiede di prevedere la stipula del contratto mediamente scrittura privata; Si chiede altresì a quanto ammontano le spese contrattuali a carico dell’aggiudicatario.”

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. In merito a una possibile ambiguità rilevata tra le istruzioni di compilazione dell'Offerta Economica e la formula matematica applicata per l'attribuzione del relativo punteggio. Al Paragrafo 17 del Disciplinare di Gara viene esplicitamente raccomandato di inserire nel campo di sistema "PREZZO OFFERTO PER UM IVA ESCLUSA" esclusivamente "il valore del margine d’Agenzia, a ribasso, che si intende offrire". L'istruzione lascia intendere che il concorrente debba digitare il margine finale netto (il "prezzo finito", es. un margine di € 0,15). Tuttavia, al Paragrafo 18.3 del medesimo Disciplinare, la formula per il calcolo del punteggio economico è indicata come Vi=(Si/Smax)0,2, dove il parametro Si viene definito come lo "sconto offerto dal concorrente". Lo sconto rappresenta matematicamente il differenziale di riduzione applicato alla base d'asta (ad esempio, offrendo un margine di € 0,15 sulla base di € 0,40, lo "sconto" Si risulterebbe pari a € 0,25). Al fine di scongiurare errori materiali in fase di inserimento sulla piattaforma SATER, si chiede cortesemente di confermare che il dato da inserire nel campo "PREZZO OFFERTO" debba essere il margine d'agenzia finale (come da indicazioni del Paragrafo 17) e che sarà poi cura del sistema telematico o della Commissione Giudicatrice estrapolare il valore dello "sconto" (Si) per attivare correttamente la formula prevista al Paragrafo 18.3. 2. Con riferimento all'Allegato A "Valori Stipendiali" e all'Art. 4 del Capitolato Tecnico (nonché al Paragrafo 3.2 del Disciplinare di Gara), si rileva che il "costo orario base" posto a fondamento dell'appalto è stato calcolato sulla base del CCNL Funzioni Locali vigente al momento della redazione degli atti, comprendendo infatti la voce "Indennità di vacanza contrattuale + una tantum 2024". Considerando la recente sottoscrizione del nuovo CCNL del Comparto Funzioni Locali per il triennio 2022-2024, che ha introdotto nuovi adeguamenti tabellari, e richiamando quanto espressamente previsto nei documenti di gara, ovvero che "Tale costo si modificherà in diretta dipendenza alle variazioni del costo di lavoro determinate dalla sottoscrizione di successivi contratti collettivi di riferimento" e che "la parte riferita al Costo del Lavoro sarà adeguata automaticamente e unicamente in conseguenza di eventuali incrementi di costo", si chiede cortese conferma di quanto segue: • che i valori stipendiali di cui all'Allegato A (e di conseguenza il monte economico totale del Costo del Lavoro non soggetto a ribasso) saranno automaticamente adeguati ai nuovi tabellari introdotti dal CCNL 2022-2024 e che all'Agenzia aggiudicataria verranno interamente riconosciuti e rimborsati in sede di fatturazione i costi retributivi e contributivi effettivamente sostenuti in applicazione del nuovo e più recente Contratto Collettivo Nazionale; • che, nello specifico per le figure degli educatori di asilo nido, siano da considerare all'interno del costo orario base anche le specifiche indennità legate al profilo e all'effettiva articolazione del servizio (le cosiddette indennità di "tempo prolungato e/o sorveglianza", ecc.), assicurando così la corretta copertura e remunerazione di tali istituti contrattuali.”

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. in merito ai costi indicati nell’allegato A, si segnala che gli elementi retributivi ivi indicati non recepiscono il rinnovo del CCNL funzioni locali sottoscritto in data 23/02/2026. Pertanto, si chiede di confermare che il margine di agenzia offerto troverà applicazione sui costi del lavoro aggiornati e realmente sostenuti dall’ApL. 2. si chiede conferma che gli oneri relativi alle visite mediche (preventive e periodiche) concernenti l’assolvimento degli obblighi in materia di sorveglianza sanitaria (tra cui gli obblighi di informazione e formazione sicurezza - parte speciale) siano in capo all'utilizzatore come previsto dal combinato disposto dell'art. 35 comma 4, del D.Lgs. n. 81/2015 ss.mm.ii. e dell'art. 41 del D.Lgs. n. 81/2008 ss.m.ii., rimanendo in capo all’agenzia aggiudicataria solo gli obblighi di informazione e formazione sicurezza – parte generale. 3. si chiede conferma del fatto che l'Agenzia per il Lavoro potrà emettere un'unica fattura mensile all'interno della quale verrà addebitato l'intero costo del lavoro effettivamente sostenuto, ai sensi dell’art. 33, comma 2, del D.Lgs. n. 81/2015, e il margine di agenzia offerto in sede di gara per il servizio prestato, prendendo atto che i suddetti importi, essendo influenzati da molteplici variabili (quali, a titolo esemplificativo, ore maturazioni ratei, ferie e permessi goduti, assenze per infortuni, malattie, maternità, ecc.) potranno essere determinati con certezza solo al termine di ciascun periodo mensile di riferimento”.

Risposta :

Domanda : “Con riferimento alla procedura in oggetto, si richiedono i seguenti chiarimenti: 1. si chiede conferma che le festività infrasettimanali non lavorate, retribuite ai lavoratori, saranno oggetto di fatturazione alla tariffa ordinaria. Invero, essendo le stesse dovute in forza del CCNL applicabile, della Legge n. 260/1949 e s.m.i., e di quanto previsto dal D.Lgs. n. 81/2015, art. 33, secondo cui in forza del quale l'utilizzatore è tenuto a rimborsare al somministratore gli oneri retributivi e previdenziali da questo effettivamente sostenuti in favore dei lavoratori. 2. si chiede conferma, che le ulteriori assenze non previste nel costo del lavoro (permessi, malattia) verranno rimborsate al COSTO in considerazione della previsione di cui all'art. 33, comma 2, del D.Lgs. n. 81/15 in forza del quale l'utilizzatore è tenuto a rimborsare al somministratore gli oneri retributivi e previdenziali da questo effettivamente sostenuti in favore dei lavoratori considerato il rapporto triangolare e la responsabilità solidale riferita alla disciplina della somministrazione di lavoro; si chiede, dunque, conferma che le ore di assenza la cui retribuzione è regolarmente prevista dalla contrattazione collettiva e dalla normativa del lavoro, considerato che se presenti nei cedolini paga devono essere regolarmente rendicontate in fattura ai fini di procedere al relativo assoggettamento IRAP, possano essere saldate al costo senza applicazione del margine di Agenzia. 3. si chiede conferma che la materia salute e sicurezza è in capo all’utilizzatore (Art. 34 c. 3 – Art. 35 c. 4, del D.Lgs n. 81/15). L’idoneità fisica allo svolgimento della mansione e i necessari accertamenti sanitari rientrano in una unitaria attribuzione di oneri tutti a carico del medesimo medico competente dell’utilizzatore, riconducibili alla generale “sorveglianza sanitaria” di cui all’art. 41 del D.Lgs. n. 81/08 che comprende: a) visita medica preventiva intesa a constatare l’assenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore è destinato al fine di valutare la sua idoneità alla mansione specifica; b) visita medica periodica per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneità alla mansione specifica. La periodicità di tali accertamenti, qualora non prevista dalla relativa normativa, viene stabilita, di norma, in una volta l’anno. Tale periodicità può assumere cadenza diversa, stabilita dal medico competente in funzione della valutazione del rischio. L’organo di vigilanza, con provvedimento motivato, può disporre contenuti e periodicità della sorveglianza sanitaria differenti rispetto a quelli indicati dal medico competente; c) visita medica su richiesta del lavoratore, qualora sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi professionali o alle sue condizioni di salute, suscettibili di peggioramento a causa dell’attività lavorativa svolta, al fine di esprimere il giudizio di idoneità alla mansione specifica; d) visita medica in occasione del cambio della mansione onde verificare l’idoneità alla mansione specifica; e) visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa vigente e-bis) visita medica preventiva in fase preassuntiva; e-ter) visita medica precedente alla ripresa del lavoro, a seguito di assenza per motivi di salute di durata superiore ai sessanta giorni continuativi, al fine di verificare l’idoneità alla mansione. Ebbene, dal combinato disposto del citato art. 35, comma 4, del D.Lgs. n. 81/2015 ss.m.i. e art. 41 del D.Lgs. n. 81/2008 ss.m.i. non può che desumersi l’onere – di legge, non delegabile – in capo all’azienda utilizzatrice circa l’assolvimento delle visite mediche concernenti l’assolvimento degli obblighi in materia di sorveglianza sanitaria. 4. si chiede conferma che la Stazione appaltante terrà conto della disciplina normativa di settore secondo cui sussiste in capo all’utilizzatore l’obbligo di adottare tutte le specifiche misure di tutela e protezione in materia di salute e sicurezza ivi compreso l’obbligo di sorveglianza sanitaria combinato disposto del citato art. 35, comma 4, del D.Lgs. n. 81/2015 ss.m.i. e art. 41 del D.Lgs. n. 81/2008 ss.m.i., nonché' l’obbligo di informare e garantire i lavoratori in punto di sorveglianza medica ed i rischi specifici, dispositivi di protezione individuali in quanto il lavoratore somministrato è equiparato, a tutti gli effetti, ai lavoratori dipendenti. Sarà, di conseguenza, l’utilizzatore a rispondere della violazione degli obblighi di sicurezza atteso che solo a lui compete un effettivo controllo dei lavoratori somministrati e la garanzia dell’osservanza delle disposizioni in materia di tutela della salute e prevenzione degli infortuni. Saranno, dunque, a carico dell’aggiudicatario solo ed esclusivamente gli obblighi di informazione e formazione sicurezza, parte generale, restando in capo all’Utilizzatore tutti gli obblighi di formazione sicurezza, parte speciale, addestramento e sorveglianza sanitaria, come anche previsto dal D.Lgs. n. 81/2008, nonché' tutte le relative responsabilità. 5. si chiede gentile conferma che l’unica formazione in materia di salute e sicurezza in capo all’Agenzia sia quella generale e che, dunque, la formazione specifica e l’addestramento saranno effettuati da codesta spett.le Amministrazione. Infatti, ai sensi dell'art. 34, comma 3, del D.Lgs n. 81/15, il lavoratore somministrato non è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini dell'applicazione di normative di legge o di contratto collettivo, fatta eccezione per quelle relative alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro ed ai sensi dell'art. 35, comma 4, del D.Lgs. n. 81/15. L'utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi di prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti. A ciò si aggiunga che, in considerazione del livello di specificità delle mansioni e della responsabilità in capo all’Utilizzatore su tutti gli obblighi in materia di salute e sicurezza nei confronti dei lavoratori diretti e somministrati, i contenuti della formazione specifica e di eventuali addestramenti dovranno essere omogenei per tutti e ciò potrà essere garantito al meglio esclusivamente dal Datore di Lavoro/Utilizzatore dei lavoratori in somministrazione. Stesse valutazioni anche circa l’addestramento che, ai sensi del combinato disposto degli artt. 35, comma 4 e art. 34, comma 3, del D.Lgs. n. 81/2015 e art. 37, comma 5, del D.Lgs. n. 81/08 «viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro». Infatti, l’addestramento è definito dallo stesso D.Lgs. n. 81/08 (art 2, comma 1, lett. cc) il complesso delle attività dirette a fare apprendere ai lavoratori l’uso corretto di attrezzature, macchine, impianti, sostanze, dispositivi, anche di protezione individuale e le procedure di lavoro; pertanto, deve essere eseguito da personale esperto circa i luoghi ove i lavoratori somministrati eseguiranno la propria prestazione. Pertanto si chiede conferma che l’unica formazione in materia salute e sicurezza in capo all'aggiudicatario sia la formazione generale restando in capo a codesta spett.le Amministrazione l’addestramento e la formazione specifica ed ogni altro onere informativo e formativo. 6. Nel momento in cui un lavoratore somministrato gode dei giorni di ferie maturati, accade che sulle ore usufruite matura una quota di ratei di retribuzione che non è compresa all’interno dei costi del lavoro indicati. Occorre considerare che i lavoratori somministrati percepiscono una retribuzione oraria e non mensilizzata così come accade per i lavoratori diretti, pertanto occorre sempre garantire per legge una parità di trattamento. Di conseguenza, gestendo economicamente il lavoratore solo sulle ore lavorate, affinché possa maturare e quindi o godere o vedersi liquidare le ore di ferie/permessi spettanti, per compensare la differenza è necessario fatturare la quota di retribuzione maturata durante le ore di ferie godute. Inoltre, trattandosi a tutti gli effetti di costo di lavoro, si specifica che i suddetti ratei non possono essere coperti dal margine di agenzia (anche in virtù del differente campo di applicazione delle imposte, ossia IVA su margine ed IRAP su costo del lavoro). Alla luce di quanto su esposto, si chiede di confermare che i suddetti ratei potranno essere oggetto di fatturazione ad evento al costo (senza applicazione del margine). 7. si chiede in ultimo a quanto ammontano le spese contrattuali. 8. si segnala - come precisato anche dall’ANAC nel recente parere (delibera n. 73 del 17 gennaio 2024) - la penale applicabile nell’ambito dei contratti pubblici è ESCLUSIVAMENTE quella legata al ritardo nell’esecuzione della prestazione secondo quanto espressamente previsto dall'art. 126 del D.Lgs. n. 36/2023. Come noto, infatti, il primo comma della norma citata dispone che: “I contratti di appalto prevedono penali per il ritardo nell’esecuzione delle prestazioni contrattuali da parte dell’appaltatore commisurate ai giorni di ritardo e proporzionali rispetto all’importo del contratto o delle prestazioni contrattuali. Le penali dovute per il ritardato adempimento sono calcolate in misura giornaliera compresa tra lo 0,5 per mille e l’1,5 per mille dell’ammontare netto contrattuale, da determinare in relazione all’entità delle conseguenze legate al ritardo, e non possono comunque superare, complessivamente, il 10 per cento di detto ammontare netto contrattuale”. L’Autorità – dopo un confronto tra l’art. 126 del Codice dei contratti pubblici e l’art. 1382 c.c. (che disciplina la penale in ambito civilistico estendendone l’applicazione anche all’inadempimento) – ribadisce che nella contrattualistica pubblica ai fini dell’inserimento della clausola penale rileva solo il ritardato adempimento precisando che “se il legislatore avesse inteso estendere la disciplina delle penali anche ad ipotesi non contemplate, avrebbe, quantomeno, contemplato l’ipotesi di inadempimento prevista nel Codice civile.” Alla luce di quanto sopra rappresentato si chiede di voler allineare la lex specialis a quanto prescritto dal Codice dei contratti pubblici”.

Risposta :

Ricordato preliminarmente che la funzione dei chiarimenti, come evidenziato da diversi pronunciamenti giurisprudenziali, è quella di dare un’interpretazione autentica del testo della documentazione di gara, di renderne chiaro e comprensibile il significato e/o la ratio quando vi siano dubbi in tal senso, sentito il Responsabile Unico del Progetto, con riferimento al quesito formulato si precisa quanto segue:

Domanda : Si segnala che, contrariamente a quanto indicato nei documenti di gara, la piattaforma restituisce un margine di Agenzia rapporto ad un anno di monte ore e non rispetto al triennio. Si chiede di verificare ed eventualmente procedere a rettifica. Cordiali saluti

Risposta : Con riferimento alla richiesta di chiarimenti formulata, si precisa che, trattandosi di mero errore materiale, la Stazione Appaltante ha già provveduto a richiedere a Intercent‑ER la modifica della configurazione della PAD SATER, affinché il calcolo sia effettuato sulla base del monte ore complessivo del triennio (539.136 ore), in coerenza con quanto previsto dal paragrafo 17 del Bando e Disciplinare di gara.