Procedura aperta per l'affidamento dei lavori del Progetto Sicurezza in Comune - realizzazione di un sistema di videosorveglianza integrato fra Unione Terre d'Argine e Unione Comuni Pianura Reggiana

Domanda : Con riferimento al bando di gara UNIONE TERRE D'ARGINE Prot.0008863-04/02/2025-UTA-PG-0002-00060007-P, Art. 3. OGGETTO DELL'APPALTO, IMPORTO E SUDDIVISIONE IN LOTTI pag. 6: “3.1 Oggetto dell’appalto L'appalto ha per oggetto l'esecuzione di tutte le opere e la provvista dei materiali occorrenti per la realizzazione del progetto "Sicurezza in Comune" - lavori di realizzazione di un sistema di videosorveglianza integrato fra l’Unione Terre d’Argine e l’Unione dei Comuni Pianura Reggiana. Il corrispettivo e la contabilizzazione dei lavori verranno determinati a corpo. …” Si chiede conferma che l’appalto che prevede una contabilizzazione a corpo non possa superare le quantità previste a computo metrico senza corrispettivo per la ditta esecutrice.

Risposta : L'appalto viene aggiudicato a corpo, pertanto l'operatore economico, a prescindere dalle quantità e dai valori riportati nel computo metrico, dovrà realizzare le opere di cui al progetto esecutivo, integrato con le migliorie proposte in sede di gara, al prezzo contrattuale risultante dal ribasso offerto. Non è ammesso proporre come miglioria siti aggiuntivi.

Domanda : Si chiede di confermare che non integra subappalto l’eventuale sub-contratto affidato dall’aggiudicatario a soggetti terzi nel quale non sia presente anche solo una delle due condizioni di valore e di incidenza della manodopera che invece devono sussistere congiuntamente affinché si configuri il subappalto (art. 119, comma 2, secondo capoverso, del Decreto Legislativo n. 36/2023), come affermato peraltro dalla Giurisprudenza, secondo cui le due condizioni di cui alla predetta disposizione debbono sussistere non alternativamente, ma cumulativamente per aversi subappalto (Recentemente: T.A.R. Liguria, Sez. II, 13 agosto 2019, n. 702 – T.A.R. Venezia, 13.02.2020 n. 153 e, da ultimo, Consiglio di Stato, Sez. V, 03.02.2021 n. 1001).

Risposta : Si veda risposta fornita al quesito Registro di sistema n. PI069271-25.

Domanda : Si chiede di confermare se un Operatore Economico possa utilizzare, per la esecuzione di tutte o parte delle prestazioni contrattuali, una società dalla stessa controllata, soggetta all'esercizio dell'attività di direzione e coordinamento da parte del predetto Operatore Economico (attività che si estrinseca nell'impartire direttive e nell'applicare apposite procedure di Gruppo dirette a indirizzarne la gestione e a garantirne il controllo), fermi restando il possesso in capo alla suddetta società dei requisiti di ordine generale e la permanenza in capo al predetto Operatore Economico della titolarità del rapporto contrattuale nonché della integrale responsabilità per la regolare esecuzione delle prestazioni sub-affidate. Si chiede, quindi, di confermare che, al ricorrere delle anzidette condizioni, non essendo configurabile nessuna alterità sostanziale tra il predetto Operatore Economico e la società controllata, l'affidamento a quest'ultima delle prestazioni non è configurabile come subappalto e non soggiace quindi alle limitazioni previste dall'art. 119 del d.lvo n. 36/2023, ivi comprese quelle relative al valore massimo sub-affidabile.

Risposta : Si veda risposta fornita al quesito Registro di sistema n. PI069271-25.

Domanda : Si chiede di confermare che non integra subappalto l’eventuale sub-contratto affidato dall’aggiudicatario a soggetti terzi nel quale non sia presente anche solo una delle due condizioni di valore e di incidenza della manodopera che invece devono sussistere congiuntamente affinché si configuri il subappalto (art. 119, comma 2, secondo capoverso, del Decreto Legislativo n. 36/2023), come affermato peraltro dalla Giurisprudenza, secondo cui le due condizioni di cui alla predetta disposizione debbono sussistere non alternativamente, ma cumulativamente per aversi subappalto (Recentemente: T.A.R. Liguria, Sez. II, 13 agosto 2019, n. 702 – T.A.R. Venezia, 13.02.2020 n. 153 e, da ultimo, Consiglio di Stato, Sez. V, 03.02.2021 n. 1001).

Risposta : Si veda risposta fornita al quesito Registro di sistema n. PI069271-25.

Domanda : - Si chiede di confermare se un Operatore Economico possa utilizzare, per la esecuzione di tutte o parte delle prestazioni contrattuali, una società dalla stessa controllata, soggetta all’esercizio dell’attività di direzione e coordinamento da parte del predetto Operatore Economico (attività che si estrinseca nell’impartire direttive e nell’applicare apposite procedure di Gruppo dirette a indirizzarne la gestione e a garantirne il controllo), fermi restando il possesso in capo alla suddetta società dei requisiti di ordine generale e la permanenza in capo al predetto Operatore Economico della titolarità del rapporto contrattuale nonché della integrale responsabilità per la regolare esecuzione delle prestazioni subaffidate. Si chiede, quindi, di confermare che, al ricorrere delle anzidette condizioni, non essendo configurabile nessuna alterità sostanziale tra il del predetto Operatore Economico e la società controllata, l’affidamento a quest’ultima delle prestazioni non è configurabile come subappalto e non soggiace quindi alle limitazioni previste dall’art. 109 del D.Lgs n. 36/2023, ivi comprese quelle relative al valore massimo subaffidabile. - SUBCONTRATTI - COMMA 2, Art. 119 Si chiede di confermare che non integra subappalto l’eventuale subcontratto affidato dall’aggiudicatario a soggetti terzi nel quale non sia presente anche solo una delle due condizioni di valore e di incidenza della manodopera che invece devono sussistere congiuntamente affinché si configuri il subappalto (art. 119, comma 2, secondo capoverso, del Decreto Legislativo n. 36/2023), come affermato peraltro dalla Giurisprudenza, secondo cui le due condizioni di cui alla predetta disposizione debbono sussistere non alternativamente, ma cumulativamente per aversi subappalto (Recentemente: T.A.R. Liguria, Sez. II, 13 agosto 2019, n. 702 – T.A.R. Venezia, 13.02.2020 n. 153 e, da ultimo, Consiglio di Stato, Sez. V, 03.02.2021 n. 1001).

Risposta : La situazione prospettata nella prima parte del quesito coinvolge soggetti giuridici distinti, anche se legati da una relazione di controllo.

Domanda : Con riferimento al bando di gara UNIONE TERRE D'ARGINE Prot.0008863-04/02/2025-UTA-PG-0002-00060007-P, Rif. ART. 17. CONTENUTO DELLA BUSTA TELEMATICA “OFFERTA ECONOMICA” “L’operatore economico inserisce la documentazione economica, nella Piattaforma SATER secondo le modalità esplicitate nelle guide per l’utilizzo della piattaforma SATER accessibili dal sito https://intercenter.regione.emiliaromagna. it/help/guide/manuali-oe . L’offerta economica firmata secondo le modalità di cui al precedente articolo 15.1, deve indicare, a pena di esclusione, i seguenti elementi: a) il ribasso percentuale da applicare all’importo dei lavori a base di gara soggetto a ribasso (€ 236.728,44). Il ribasso dovrà essere diverso da zero e con non più di due cifre decimali. b) la stima dei costi aziendali relativi alla salute ed alla sicurezza sui luoghi di lavoro. c) la stima dei costi della manodopera d) computo metrico estimativo di dettaglio relativo alle migliorie tecniche offerte….” Si chiede conferma che le migliorie offerte siano a costo zero per la stazione appaltante.

Risposta : Si conferma che le proposte migliorative sono a totale carico dell'impresa offerente in termini tecnici ed economici come specificato nel Bando di gara (pag.23).

Domanda : Con riferimento al bando di gara UNIONE TERRE D'ARGINE Prot.0008863-04/02/2025-UTA-PG-0002-00060007-P, Rif. ART. 17. CONTENUTO DELLA BUSTA TELEMATICA “OFFERTA ECONOMICA” “L’operatore economico inserisce la documentazione economica, nella Piattaforma SATER secondo le modalita esplicitate nelle guide per l’utilizzo della piattaforma SATER accessibili dal sito https://intercenter.regione.emiliaromagna. it/help/guide/manuali-oe . L’offerta economica firmata secondo le modalita di cui al precedente articolo 15.1, deve indicare, a pena di esclusione, i seguenti elementi: a) il ribasso percentuale da applicare all’importo dei lavori a base di gara soggetto a ribasso (€ 236.728,44). Il ribasso dovra essere diverso da zero e con non piu di due cifre decimali. b) la stima dei costi aziendali relativi alla salute ed alla sicurezza sui luoghi di lavoro. c) la stima dei costi della manodopera d) computo metrico estimativo di dettaglio relativo alle migliorie tecniche offerte….” Si chiede conferma della procedura di gara. Si chiede se sia disponbile un modello da utilizzare per il computo metrico estimativo richiesto relativo al punto d).

Risposta : Non è previsto uno specifico modello da utilizzare per presentare il computo metrico estimativo di dettaglio relativo alle migliorie tecniche offerte.

Domanda : Si richiede se la valutazione tecnica di gara verrà effettuata sulle solo opere Principali o se comprenderà anche le opere opzionali

Risposta : L'offerta tecnica è richiesta con riferimento alle opere principali oggetto di gara e la valutazione tecnica sarà di conseguenza sulle opere principali.

Domanda : Si richiede se i punti indicati insistono su strade di competenza comunale o di altri enti (ad.es Provincia)

Risposta : Le postazioni oggetto del presente progetto sono collocate sia su strade comunali, sia su strade provinciali.

Domanda : Per quanto riguarda le opere opzionali, non sono disponibili tavole grafiche. Si richiede pertanto di poterne usufruire per le opportune valutazioni

Risposta : Le tavole grafiche delle opere opzionali non sono allegate all'interno della documentazione progettuale in quanto non sono riferite a lavori posti a base di gara.

Domanda : Si richiede se le paline per il contenimento dei nuovi contatori di energia devono essere oggetto di fornitura oppure no. Nel computo metrico non viene indicata come fornitura richiesta

Risposta : Le spese delle paline per il contenimento dei nuovi contenitori di energia non sono oggetto di fornitura.

Domanda : 1. Si richiede se sia i sistemi di videosorveglianza che di lettura targhe siano da intendersi come nuovi sistemi o se i nuovi dispositivi debbano integrarsi su piattaforme software esistenti. Nel caso dovessero essere integrati con sistemi esistenti si richiede di specificare quali software sono presenti con relativi codici identificativi per quotazione delle opportune licenze di integrazione.

Risposta : Il sistema si intende come nuovo nel rispetto di quanto previsto dal bando.

Domanda : 2. Dalla Relazione Generale si evince che la trasmissione dei dati provenienti dai dispositivi di nuova implementazione verranno indirizzati verso le rispettive sedi di Polizia Locale (Unione Terre d’Argine e Pianure Reggiane). Si chiede conferma quindi che presso i due centri di controllo verranno installate le macchine server oggetto di fornitura. Si chiede altresì dettaglio della suddivisione di tali flussi, specificando quali dovranno essere indirizzati presso la sede dell’Unione Terre d’Argine e quali verso la sede dell’Unione Pianure Reggiane.

Risposta : Le macchine server verranno installate presso i due comandi di Polizia Locale (Unione Terre d’Argine e Pianura Reggiana). La suddivisione dei flussi sarà indirizzata verso i due comandi di Polizia Locale, suddivisi in base alla rispettiva competenza territoriale/provinciale.

Domanda : Con riferimento all’art 4 di seguito riportato: “ART. 4 CARATTERISTICHE DEGLI APPARATI Le caratteristiche dei materiali di riferimento qui presentate saranno da intendersi come caratteristiche minime ed inderogabili per il sistema ed i suoi componenti. “ Viene indicato all’art 4.1: “4.1 Telecamere di lettura targhe OCR Le telecamere che si andranno ad installare dovranno rispondere ai requisiti richiesti dalle circolari prefettizie emesse in tema di videosorveglianza. Si riportano di seguito le caratteristiche delle telecamere prese a riferimento: • Telecamera Fissa OCR 3 Mpx (mono corsia) / 5 Mpx (doppia corsia) con Streaming video e cattura immagine in contemporanea che consente video luminosi anche in notturna e lettura della targa. • Il sistema OCR Deep Learning con riconoscimento di targa, tipologia, marca, modello e colore del veicolo di 33 paesi Europei. • Possibilità di configurazione avanzata del dispositivo. • Osd, esposizione video e lettura delle targhe indipendenti. Funzionalità • Tecnologia Dual Shutter con immagini di contesto a colori anche di notte • Catalogazione della Tipologia, Marca, Modello eColore del veicolo (9 colori) • Memoria Espandibile con SSD da 1 tb • Due interfaccie ethernet Lan 10/100/1000 • Interfacciamento con sensore di inquinamento da polveri Sottili PM 10 E PM 2.5 (opzionali) • OCR e Led IR integrati nelle telecamera • Lettura free flowo con colleg. a dispositivi esterni • Lettura codice Kemler e doppio FTP • Registrazione flusso video ONVIF Rtp/Rts • Interfaccia per configurazione e visione transit “ Con riferimento alle caratteristiche minime indicate, si chiede conferma che possa esser ritenuta idonea una telecamera di lettura targhe OCR nella versione mono-corsia a 2 Mpx invece che 3 Mpx come indicato; ed inoltre si chiede conferma che la stessa possa essere una telecamera di lettura targhe OCR con doppia ottica invece di Tecnologia Dual Shutter .

Risposta : Si conferma che le caratteristiche minime indicate devono essere rispettate. Pertanto, la telecamera di lettura targhe OCR deve avere una risoluzione di almeno 3 Mpx o superiori e utilizzare la Tecnologia Dual Shutter, come richiesto.

Domanda : In merito a quanto indicato a pag. 11 del bando di gara relativo al possesso o richiesta d'iscrizione alla white list “pena esclusione dalla gara”, siamo a chiedere un chiarimento in quanto la nostra azienda, per l’attività svolta, non è soggetta a obbligo di iscrizione alla white list, e in questo specifico appalto non svolgerebbe lavorazioni soggette a rischio di infiltrazione mafiosa. Chiediamo pertanto se, in qualità di operatore economico singolo, possiamo presentare apposita autodichiarazione riguardante la non obbligatorietà all’iscrizione alla white list senza incorrere nell'esclusione dalla gara.

Risposta : I lavori a base di gara comprendono lavorazioni a rischio di infiltrazione mafiosa, pertanto si conferma la previsione del disciplinare di gara secondo cui "gli operatori economici che eseguiranno dette lavorazioni (operatore economico singolo, subappaltatore, componente del raggruppamento) devono possedere, pena l’esclusione dalla gara, l’iscrizione nell’elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa (cosiddetta white list) istituito presso la Prefettura della provincia in cui l’operatore economico ha la propria sede oppure devono aver presentato domanda di iscrizione al predetto elenco".

Domanda : Circa il punteggio A2a vi chiediamo di chiarire il metodo di assegnazione dei punti e se il modello offerto dev'essere con le medesime specifiche del prodotto in gara.

Risposta : Si conferma che il modello deve essere con le medesime specifiche del prodotto in gara. Nell'assegnazione del punteggio si terrà conto degli aspetti qualitativi e quantitativi della miglioria offerta.

Domanda : Inviamo le seguenti richieste di chiarimento: - a pagina 27 del computo metrico delle opere principali si legge che sono previsti nr. 02 server per telecamere OCR e nr. 02 server per telecamere ambientali. Trattasi di server in backup oppure di server da posizionare sua nella centrale operativa dell'Unione Terre d’Argine che nella centrale operativa dell'Uionne Pianure Reggiane? In questo caso chi è il detentore del dato? Inoltre, nella centrale dell'Unioni Terre d’Argine che sistema di videosorveglianza è operativo e con quante telecamere? È possibile avere il seriale della licenza al fine di fare le dovute verifiche di compatibilità con le nuove camere?

Risposta :

Domanda : Inviamo le seguenti richieste di chiarimento: - con riferimento alla suddivisione dei lavori, la seconda parte dedicata alle opere opzionali può essere oggetto di punteggio se offerta come miglioria? Questo con riferimento per esempio alla fornitura di telecamere aggiuntive ma senza un riferimento specifico allo spare-parts per le postazioni realmente oggetto di gara.

Risposta : Le opere opzionali non possono essere oggetto di migliorie. Per quanto riguarda gli spare-parts è necessario far riferimento al disciplinare di gara (pag. 22 e 25) e sono da intendersi come parti generali non strettamente legate alle singole postazioni.

Domanda : Buongiorno si sollecita risposta al chiarimento che abbiamo presentato due giorni fa, poichè si tratta di un chiarimento la cui risposta implica la modalitàdi partecipazione alla gara in oggetto da parte degli operatori economici; anche se il disciplinare prevede che le risposte sono fornite almeno 6 giorni prima della scdenza della gara, queste devono altresì essere fornite in tempi congrui alla partecipazione alla gara, al fine di favorire la massima partecipazione

Risposta : Si veda la risposta fornita al quesito Registro di sistema n. PI069358-25.

Domanda : Buongiorno si chiede conferma che due operatori economici possano partecipare in RTI in cui la mandataria è in possesso di OS5 classifica I e la mandante in possesso di SOA in altra categoria. Il disciplinare sembra escludere questa circostanza laddove a pagina 9 prevede che possono essere esclusi , previo contradditorio, gli RTI che singolarmente hanno i requisiti per partecipare alla gara; questa disposizione, tuttavia, è stata ampiamente superata dalla giurispudenza, per ragioni di antitrust. D'altro canto, più correttamente, il disciplinare di gara a pagina 13 rimanda all’articolo 30 dell’allegato II.12 del Codice che postula la possibilità, per i concorrenti che intendono riunirsi in RTI di raggruppare imprese qualificate per categorie e importi diverse di quelli previsti dal bando, a condizione che i lavori eseguiti da queste ultime non superino il 20% dell’importo complessivo dei lavori Si prega di confermare la possibilità ci costituire RTI con mandataria in OS5I e mandante con altra SOA

Risposta :

La previsione di cui al Paragrafo 4 del disciplinare di gara (“Possono essere esclusi dalla gara, previo contraddittorio, i raggruppamenti temporanei costituiti da due o più operatori economici che singolarmente hanno i requisiti per partecipare alla gara. Tale facoltà non opera nel caso in cui i raggruppamenti sono costituiti da imprese controllate e/o collegate ai sensi dell’art.2359 del c.c.”) – che ricalca puntualmente una disposizione facoltativa del Bando tipo Anac n.1/2023 - riguarda l’ipotesi di un RTI fra due o più operatori economici singolarmente qualificati per partecipare alla gara, quindi un’ipotesi diversa da quella prospettata nel quesito (in cui un operatore non è qualificato per la gara).

L’istituto richiamato nella seconda parte del quesito è invece quello della “cooptazione”, cui può ricorrere il concorrente singolo qualificato per la gara (o i concorrenti raggruppati qualificati per la gara), che consente di raggruppare altre imprese qualificate anche per categorie e importi diversi da quelli richiesti nel bando – che non assumono lo status di partecipante - a condizione che i lavori da queste eseguiti non superino il 20 per cento dell’importo complessivo dei lavori e che le stesse posseggano una qualificazione di importo almeno pari all’ammontare complessivo dei lavori ad esse affidati.

Alla luce del chiarimento fornito, si invita l’o.e. a valutare la corretta forma di partecipazione alla gara.

Domanda : Buongiorno, si chiede di inserire nella sezione allegati i documenti A5 "capitolato speciale d'appalto" e A6 "schema di contratto", citati nel bando ma non presenti nella documentazione di gara.

Risposta :

I documenti richiesti sono contenuti nella cartella zippata denominata “DOCUMENTAZIONE PROGETTUALE” come segue:

- - capitolato speciale d’appalto: file denominato “A5_CA_REV.01”

- - schema di contratto: file denominato “A6_SC"

Domanda : Buongiorno, è possibile effettuare un sopralluogo nei siti interessati dalla procedura?

Risposta :

Le aree interessate dai lavori sono quelle di cui agli elaborati progettuali e sono liberamente accessibili, quindi ciascun operatore economico interessato può recarsi autonomamente in loco.