Domanda : Premesso che: a) L’art. 3 del Disciplinare suddivide le prestazioni oggetto di gara e relativi corrispettivi tra importi assoggettabili a ribasso d’asta e importi non assoggettabili a ribasso; b) L’art. 11 dello schema di contratto attuativo indica l’importo del pro capite/pro die riconosciuto all’aggiudicatario, al quale si aggiungono il costo del pocket money e, “se sostenuti”, i costi successivi elencati; c) Tra gli allegati al capitolato figura l’allegato B1 “Struttura costi prodie-procapite”, nell’ambito del quale il corrispettivo massimo del pro die/pro capite è fissato in euro 41,35; d) La composizione del corrispettivo massimo pro die/pro capite pari euro 41,35 si articola in due macrocategorie, ovvero (i) l’importo soggetto a ribasso per complessivi 18,66 euro e (ii) l’importo per prestazioni non soggette a ribasso, per complessivi 22,69 euro; e) Tra le voci che compongono la prima categoria, ossia tra le voci ribassabili, vi è il “costo struttura”, in questa gara valorizzato in 7,50 euro, in rialzo rispetto alle precedenti procedure con esito deserto e maggiorato rispetto al valore indicato dal Ministero dell’Interno quale valore medio; f) L’incremento della voce “costo struttura”, secondo quando riportato nella decisione a contrarre prot. 0039141 del 12/06/2025, dal precedente valore di euro 5,42 all’attuale valore di euro 7,50 sarebbe il risultato della media ponderata dei costi rendicontati dall’affidatario uscente del contratto; g) La Prefettura di Reggio Emilia, già in passato, ha dato atto e acclarato, a seguito di apposita istruttoria con assunzione di valutazione tecnica da parte di ANCE Reggio Emilia e confermati dal Comune di Reggio Emilia, che il costo per struttura, nel servizio di accoglienza con singole unità abitative, nel contesto locale di riferimento è superiore a quello medio indicato nell’Allegato B, fissandolo in euro 9,30 (cfr atti aggiuntivi prot. 0054967 e 0054960 del 29/09/2022 e decreto a contrarre prot. 54764 del 28/9/2022); h) Il vigente contratto per l’affidamento dei servizi di accoglienza (prott. n. 75005 del 28/12/2022 e n. 353 del 03/01/2024, con relativi atti di proroga) prevede un importo per il costo struttura pari a euro 9,30; i) Dalla quantificazione del costo struttura pari a euro 9,30 ad oggi si è registrato un incremento inflattivo che, inevitabilmente, incide al rialzo sul predetto importo, non essendo ipotizzabile che il costo verificato nel corso del 2022 si sia addirittura ridotto e contratto nel 2025, tenuto conto, ad esempio, della rilevazione indice Istat FOI nelle sotto categorie [04] – abitazione, acqua, elettricità, gas ed altri combustibili che negli ultimi 3 anni ha rilevato un aumento di oltre 30 punti percentuali, e [05] – mobili, articoli e servizi per la casa che nello stesso periodo incrementa di oltre il 10%; j) In tal senso, La Prefettura di Modena, nel determinarsi a contrarre con provvedimento prot. 0035700 del 08/05/2024, ha precisato che “la nota del Ministero dell’Interno - Dipartimento per le Libertà Civili e l’Immigrazione prot. n. 18113 del 19.4.2024 con la quale è stata assentita la rimodulazione di alcune voci che compongono la tariffa pro-die/pro-capite dell’allegato B “Stima dei costi medi di riferimento dei servizi di accoglienza” di cui al nuovo capitolato, e precisamente il costo “beni immobili costo strutture (affitto o affitto figurativo, utenze)” (considerato che i canoni di locazione sono più elevati nella provincia di Modena rispetto a quanto riportato nel citato Allegato) e quella relativa al costo del personale in considerazione dell’intervenuto aumento di detta voce di spesa a seguito dell’entrata in vigore del nuovo CCNL delle cooperative sociali sottoscritto in data 5.3.2024 e di cui non è stato tenuto conto in sede di predisposizione nel nuovo capitolato”, per effetto della quale ha quindi dato atto “dell’avvenuta rimodulazione del costo medio relativo alle voci “beni immobili-costo strutture” (affitto o affitto figurativo, utenze) dell’Allegato B-REV al capitolato tecnico “stima dei costi medi”, per un importo pro-capite/ pro-die di € 11,03 (€ 5,16 quale canone di locazione, € 1,90 per la fornitura di energia elettrica e € 3,97 per la fornitura di gas naturale)”; k) Le province di Reggio Emilia e Modena sono contigue ed aventi un mercato immobiliare pressochè similare; l) Con nota del 24/06/2025, lo scrivente Consorzio ha palesato alla Prefettura di Reggio Emilia le motivazioni in forza delle quali il dato della media ponderata del costo struttura oggetto di rendicontazione non può essere impiegato quale montante della base d’asta, poiché non rappresentante tutti i costi in concreto sostenuti per le strutture da dedicare al CAS ovvero ulteriori elementi da considerare a livello imprenditoriale, quali: (i) Alcuni immobili utilizzati per l’accoglienza sono di proprietà degli enti gestori e quindi compare in rendicontazione solo un costo di ammortamento, nettamente inferiore al costo di un affitto a mercato; (ii) I contratti di comodato gratuito per l’accoglienza degli ucraini, in conseguenza dell’emergenza umanitaria, nell'ultimo anno, in conseguenza dell'uscita dei suddetti dal Cas, sono convertiti dai proprietari in nuovi contratti d'affitto onerosi in quanto i proprietari non sono più disponibili a concederli in comodato; (iii) La situazione del mercato immobiliare nella città di Reggio Emilia, che evidenzia una forte sproporzione fra domanda e offerta; (iv) Aumento del 30-40% del canone di locazione alle scadenze dei contratti; (v) I costi derivanti dalle manutenzioni, anche straordinarie, da sostenersi a seguito della chiusura di un appartamento; (vi) Gli oneri finanziari derivanti dalla costituzione di fondi per rispristino immobili, stanti le condizioni in cui vengono lasciati gli immobili all’uscita dei beneficiari; (vii) Gli oneri derivanti dall’occupazione abusiva dei posti CAS da parte di soggetti non più inclusi nelle misure di accoglienza che tuttavia rifiutano di abbandonare la struttura; m) Come dimostrato nell’esecuzione dei precedenti ed attuali rapporti contrattuali, raramente si è provveduto alla rendicontazione delle prestazioni oggetto di separata rendicontazione, ossia le prestazioni non soggette a ribasso, e rimborsabili previa dimostrazione e nei limiti dei costi sostenuti, con ciò, pertanto, non usufruendo – anche per scelte di economia o razionalizzazione organizzativa nell’allocare alcuni di detti costi nel quadro del pro capite / pro die forfetario – di tali budget economici; n) Lo stesso Ministero (circolare prot. n. 16044 del 18/5/2022) ha in passato chiarito come i costi medi di riferimento dell’Allegato B siano preordinati a “individuare parametri che, pur misurabili e oggettivi, tengano canto delle specificità che caratterizzano il contesto locale” e, di conseguenza, gli importi in esso individuati debbano essere attualizzati ed adeguati al contesto locale di riferimento; o) Con riferimento al “costo struttura” e ad alcune voci delle “prestazioni non ribassabili” di cui all’allegato B1 è quindi opportuno e necessario che si proceda ad un adeguamento ed attualizzazione al contesto locale di riferimento; p) In questo senso, allora, non appare incongruo ipotizzare, anche alla luce delle prestazioni a rendicontazione realizzate negli anni, di rimodulare gli importi previsti ai singoli montanti interni, fermo il corrispettivo pro capite / pro die massimo di 41,35 euro, e così trasferendo parte del budget economico previsto per le prestazioni non ribassabili e incrementando, quindi, l’importo previsto per alcune voci soggette ribasso d’asta, come da prospetto tabellare che si riporta di seguito: STRUTTURE DI CUI ALL'ART. 1 COMMA 2 LETTERA A) CAPIENZA 50 POSTI STIMA DEI COSTI MEDI DI RIFERIMENTO 2021 2025 rimod. SERVIZIO DI ACCOGLIENZA CON STRUTTURE MESSE A DISPOSIZIONE DALL'ENTE GESTORE PERSONALE € 11,42 11,79 € SERVIZIO DI TRASPORTO € 0,60 0,90 € EFFETTI LETTERECCI E PRODOTTI PER IGIENE PERSONALE € 0,50 0,58 € COSTO STRUTTURA (AFFITTO O AFFITTO FIGURATIVO, UTENZE) € 3,93 11,00 € +3,50€ SERVIZIO DI FORNITURA DERRATE ALIMENTARI E RELATIVI UTENSILI FORNITURA DI BENI MONOUSO € 1,00 1,15 € FORNITURA UTENSILI COTTURA € 0,06 0,07 € DERRATE € 5,00 5,77 € SERVIZIO DI PULIZIA FORNITURA DI ATTREZZATURE PER LE PULIZIE, PRODOTTI PER LE PULIZIE DELLE STOVIGLIE, LAVAGGIO INDUMENTI E PULIZIE E IGIENE AMBIENTALE € 0,11 0,13 € TOTALE € 21,94 31,38 € PRESTAZIONI AGGIUNTIVE OGGETTO DI SEPARATA RENDICONTAZIONE KIT DI PRIMO INGRESSO PER SINGOLO MIGRANTE* € 1,64 1,90 € SCHEDA TELEFONICA UNA TANTUM ALL'INGRESSO** € 0,03 0,03 € POCKET MONEY € 2,50 2,50 € PANNOLINI PER NEONATI (fino a 30 mesi) € 0,15 0,17 € INTERVENTO A CHIAMATA OPERATORE NOTTURNO (ipotizzando max 8 ore intervento pro-die)*** 2,32 € -1,50 € INTERVENTO A CHIAMATA MEDICO PER VISITE PRIMO INGRESSO E PRIMO SOCCORSO (ipotizzando max 4 ore all’anno pro-capite)**** 0,38 € INTERVENTO A CHIAMATA MEDICO IN REPERIBILITA' (ipotizzando max 4 ore di intervento pro-die)***** 0,80 € -2,00 € FARMACI E PRESTAZIONI SANITARIE NON COPERTE DAL SSN NEL LIMITE DI 500 EURO ANNO PER CIASCUN POSTO DI ACCOGLIENZA ED INDIPENDENTMENTE DAL RELATIVO TURNOVER € 1,80 1,37 € MATERIALE DIDATTICO, TRASPORTO SCOLASTICO, MATERIALE LUDICO 0,43 0,50 € TOTALE MASSIMO GIORNALIERO 2021 2025 € 28,74 € 41,35 *IL COSTO DEL KIT DI PRIMO INGRESSO PER SINGOLO MIGRANTE è DI 173 EURO. IL COSTO PRO-DIE/PRO-CAPITE è DI 1,90 EURO, CONSIDERANDO UN SECONDO KIT DA 173 EURO AL CAMBIO DI STAGIONE ED UN TURNOVER ALL'ANNO (346 X 2 / 365 GG) ** IL COSTO DELLA SCHEDA TELEFONICA UNA TANTUM è PARI A 5,00 EURO. IL COSTO PRO-DIE/PRO-CAPITE, CONSIDERANDO UN TURNOVER ALL'ANNO, AMMONTA A EURO 0,027 *** IL COSTO PRO-DIE/PROCAPITE DELL’INTEREVENTO A CHIAMATA DELL’OPERATORE NOTTURNO È DI € 3,82 IN CASO DI INTEREVENTO IN GIORNI NON FESTIVI. IN CASO DI INTERVENTO DELL’OPERATORE NOTURNO NEI GIORNI FESTIVI IL PREDETTO COSTO PRO-DIE/PRO-CAPITE AMMONTA AD EURO 4,41 ED IL COSTO TOTALE MASSIMO GIORNALIERO SARÀ, PERTANTO MAGGIORE DI QUELLO RIPORTATO NELLA TABELLA. CIÒ IN APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 53 E 58 DEL CCNL DI SETTORE RICHIAMATO DALLO SCHEMA DI CAPITOLATO. **** IL COSTO PRO-DIE/PRO-CAPITE DELL'INTERVENTO A CHIAMATA DEL MEDICO IN REPERIBILITA', PER VISITE DI PRIMO INGRESSO E PRIMO SOCCORSO, E' DI EURO 0,38 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO DIURNO NON FESTIVO. IL MEDESIMO COSTO PD/PC AMMONTA, INVECE, A: EURO 0,43 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO NOTTURNO NON FESTIVO/DIURNO FESTIVO; EURO 0,50 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO FESTIVO NOTTURNO. IN QUESTI ULTIMI 3 CASI IL COSTO TOT MASSIMO GIORNALIERO SARA' PERTANTO MAGGIORE DI QUELLO RIPORTATO IN TABELLA. CIO' IN APPLICAZIONE DEGLI ART. 53 E 58 DEL CCNL DI SETTORE RICHIAMATO DALLO SCHEMA DI CAPITOLATO ***** IL COSTO PRO-DIE/PRO-CAPITE DELL'INTERVENTO A CHIAMATA DEL MEDICO IN REPERIBILITA' E' DI EURO 2,80 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO DIURNO NON FESTIVO. IL MEDESIMO COSTO PD/PC AMMONTA, INVECE, A: EURO 3,18 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO NOTTURNO NON FESTIVO; EURO 3,18 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO FESTIVO DIURNO; EURO 3,66 IN CASO DI INTERVENTO IN ORARIO FESTIVO NOTTURNO. IN QUESTI ULTIMI 3 CASI IL COSTO TOT MASSIMO GIORNALIERO SARA' PERTANTO MAGGIORE DI QUELLO RIPORTATO IN TABELLA. CIO' IN APPLICAZIONE DEGLI ART. 53 E 58 DEL CCNL DI SETTORE RICHIAMATO DALLO SCHEMA DI CAPITOLATO q) Il prospetto riportato sopra non costituisce in alcun modo anticipazione dell’offerta economica, bensì proposta di rimodulazione dell’allegato B1, sulla base del quale, ove la Prefettura si esprimesse favorevolmente, si formulerebbe offerta economica con indicazione del ribasso offerto sulle prestazioni ribassabili; r) Si auspica che la Prefettura possa rispondere al quesito con formula non condizionata, trattandosi di quesito essenziale ai fini della decisione di partecipazione alla gara; chiede di confermare che, in forza delle specifiche circostanze del contesto locale di Reggio Emilia, il riparto interno del pro capite / pro die complessivo pari a euro 41,35 di cui all’allegato B1 possa essere rimodulato come da prospetto esposto in premessa, divenendo quindi, per l’effetto, tale nuovo prospetto la base economica su cui gli operatori economici possono presentare offerta in ribasso sui valori ivi indicati.
Risposta :
In relazione al quesito posto, si comunica che i termini proposti nel bando non possono essere modificati.
