Affidamento del servizio di integrazione scolastica e per le attività di supporto nel periodo estivo

Domanda : Spett.le Comune di Modena, con la presente, la scrivente è a richiedere il seguente chiarimento in merito alla procedura di cui trattasi: In merito alla fruizione del pasto da parte del P.E.A o del tutor, si chiede cortesemente il costo base del pasto per adulti fornito dalla ditta che svolge il servizio di refezione scolastica. Nell’attesa di un Vostro riscontro ringraziamo per la collaborazione

Risposta : Secondo quanto previsto dall''art 9B del Capitolato speciale di appalto, ORE DI SERVIZIO, -penultimo capoverso- la ditta rimborsa al Comune la somma pari al costo base di un pasto per adulti delle scuole primarie fornito dall'azienda che svolge il servizio di refezione scolastica maggiorato del 30% (nota: attualmente € 5.50) Il rimborso viene richiesto dall'Ente qualora il progetto sull'alunno disabile preveda lo svolgimento del servizio continuativo di oltre 6 ore comprensive dell'intera fascia oraria 12-14. In questo caso la ditta può chiedere, in accordo con la scuola, di interrompere il servizio per non meno di mezz'ora, per permettere all'operatore, che ne faccia richiesta, di essere ammesso alla fruizione del pasto fornito dalla struttura. Secondo quanto previsto dal medesimo articolo 9B, ultimo capoverso, qualora il Responsabile comunale del contratto ritenga, per motivi didattici e solo in casi eccezionali, che l'operatore debba consumare il pasto assieme all'alunno assegnato, l'operatore potrà usufruire della refezione in orario di servizio e senza rifusione del costo del pasto. L'autorizzazione da parte del Responsabile comunale del contratto è scritta e viene richiesta all'inizio di ogni anno scolastico (ovvero all'inizio dell'attività dell'operatore qualora l'assegnazione sia fatta in corso d'anno).

Domanda : - In relazione alla fruizione del pasto da parte del PEA/tutor (art. 9B del capitolato) si chiede di disporre del dato a consuntivo relativo al numero di pasti consumati nel corso dell’attuale appalto e il costo base del pasto. - Si chiede inoltre se sia attualmente in uso un sistema di rilevazione informatizzato delle prestazioni svolte dai PEA/tutor.

Risposta : In merito ai pasti consumati si veda risposta al quesito n. 1 Sul secondo quesito si evidenzia che si tratta di aspetti inerenti l'esecuzione del contratto, che dipendono dalla proposta che il concorrente formulerà in sede di offerta tecnica, che è oggetto di valutazione.

Domanda : All’art.3 del Disciplinare si indica che i costi della manodopera sono calcolati sulla base del CCNL cooperative sociali vigente. Si richiede se nella definizione dell'importo a base di gara è già stato tenuto in considerazione il fatto che il 28/03/2019 è stato siglato l'accordo per il rinnovo del CCNL Nazionale per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative sociali con scioglimento della riserva dopo la consultazione dei lavoratori entro il 20/05/2019. In caso contrario si chiede conferma che il predetto aumento del costo del lavoro (pari a circa il 6% rispetto alle attuali Tabelle Ministeriali) verrà rivisto secondo quanto previsto all’art. 7.A del Capitolato Speciale d’Appalto e di conseguenza una sola volta ed entro i limiti dell’indice Istat dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati riferito all’anno precedente che di media si attesta soltanto all’1%.

Risposta : L'art. 23, comma 16, del D.Lgs. n. 50/2016 dispone che: “Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali … Nei contratti di lavori e servizi la stazione appaltante, al fine di determinare l'importo posto a base di gara, individua nei documenti posti a base di gara i costi della manodopera sulla base di quanto previsto al presente comma”. Pertanto, nel calcolo dell'importo a base di gara si è tenuto conto della Tabella pubblicata dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali “Costo orario del lavoro per le lavoratrici ed i lavoratori delle cooperative del settore socio-sanitario-assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo cooperative sociali” del 17/09/2013. Per quanto concerne l'art. 7A del Capitolato si rimanda al documento rettificato disponibile su SATER. La Responsabile del procedimento - dott.ssa Benedetta Pantoli

Domanda : La scrivente richiede i seguenti chiarimenti relativi alla procedura in oggetto: 1) Si chiede di conoscere il nominativo dell’attuale gestore; 2) Ai sensi dell’art. 37 del CCNL delle Cooperative Sociali si chiede l’elenco non nominativo del personale impiegato dal Gestore attuale in ogni servizio oggetto di appalto, specificando per ogni operatore data di assunzione e scatti di anzianità maturati, livelli di inquadramento contrattuale e CCNL applicato, tipologia di contratto (indeterminato, determinato), indennità e superminimi riconosciuti, numero di operatrici in maternità, monte ore settimanale di impiego; 3) In riferimento alla figura del Tutor come descritta all’art. 4B del Capitolato speciale d’Appalto, si chiede in relazione al diploma di scuola secondaria di secondo grado, cosa si intenda per “preferibilmente dell'Istituzione scolastica di assegnazione”; 4) In riferimento alla richiesta di presentare i curricula degli eventuali collaboratori del Coordinatore e del Responsabile dell’appalto di cui all’art. 16 lett. b), si chiede gentile conferma che tali curricula siano da presentarsi a titolo puramente esemplificativo dei titoli di studio ed esperienze professionali che la Cooperativa è in grado di garantire, stante comunque l’obbligo di assorbire il personale attualmente impiegato presso il servizio in oggetto come previsto dall'art. 24, in caso di aggiudicazione da parte della scrivente; 5) Si chiede di conoscere a quanto ammontano le spese di pubblicazione; 6) In riferimento agli art. 7.2 e 7.3 del disciplinare, si chiede conferma che la documentazione a comprova dei requisiti di capacità economica finanziaria e tecnica professionale sia da fornirsi in caso di eventuale aggiudicazione; 7) Si chiede conferma che il triennio precedente di riferimento indicati nell’art. 7.3 lett. g punto a) sia 2015-2016-2017; Nell’attesa di un Vostro riscontro, ringraziamo per la collaborazione. Cordiali Saluti.

Risposta : 1) Si veda risposta al Chiarimento PI112451-19, pubblicato; 2) L'elenco non nominativo del personale impiegato dall'attuale Gestore è riportato al punto 3 del Progetto, redatto ai sensi dell'art. 23 del D.Lgs. 50/2016, pubblicato, insieme al resto della documentazione di gara, su SATER e sul profilo di committente. 3) Si intende che preferibilmente il Tutor sarà assegnato allo stesso Istituto ove ha conseguito il diploma, in considerazione dell'affiancamento che dovrà svolgere nei confronti dello studente assegnato, che comprende anche l'aiuto nell'esecuzione dei compiti, nella preparazione agli esami …., per cui risulta utile la conoscenza delle materie specifiche del corso di studi. 4) La richiesta ha come scopo quello di valutare l'esperienza professionale del concorrente nel ruolo strategico del coordinamento di attività complesse quali sono quelle oggetto dell'affidamento. 5) Non vi sono spese di pubblicazione; per le spese contrattuali che secondo quanto disposto al paragrafo 23 del Disciplinare di gara, sono a carico dell'aggiudicatario, si veda risposta al Chiarimento PI112451-19, pubblicato; 6) La documentazione a comprova dei requisiti di capacità economico finanziaria e tecnica professionale sarà richiesta tramite il sistema AVCpass al concorrente aggiudicatario (paragrafo 23 Disciplinare di gara). Gli operatori che presentano la cauzione in misura ridotta dovranno allegare copia scannerizzata della certificazione di cui all'art. 93, comma 7 del Codice che giustifica la riduzione nella Busta “Documentazione amministrativa” ((paragrafo 15.3.2 Disciplinare di gara). 7) Si veda risposta al Chiarimento PI112451-19, pubblicato. Il Responsabile del Procedimento

Domanda : Con la presente si richiede se i servizi di assistenza scolastica, svolti da personale OSS (nella regione XXX il servizio viene svolto da tale figura professionale), possano essere considerati analoghi a quelli oggetto di gara ed utilizzati come requisiti di partecipazione. In attesa di un gentile riscontro si porgono distinti saluti.

Risposta : E' noto che il personale adibito al servizio per l'integrazione scolastica non ha tuttora un profilo professionale univoco a livello nazionale. Tuttavia, indipendentemente dalla denominazione attribuita al profilo professionale, le attività oggetto dell'appalto e le competenze richieste anche al fine della definizione dei requisiti di cui al paragrafo 7.3 g) del Disciplinare di gara sono quelle indicate nell'Accordo di Programma provinciale per l’integrazione scolastica di allievi con disabilità nelle scuole di ogni ordine e grado (pubblicato interamente sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia -Romagna n. 215 del 16/10/2012 è stato prorogato per ulteriori 2 anni con Delibera del Consiglio comunale n. 62/2017) di cui si allega un estratto CARATTERISTICHE DEL PERSONALE EDUCATIVO ASSISTENZIALE 1 L'individuazione del fabbisogno L’esigenza di personale educativo - assistenziale a sostegno di un allievo con disabilità, è individuata nel presente accordo all’articolo 14. 2 Ipotesi di profilo professionale Il personale educativo- assistenziale è costituito da persone che: a) hanno compiuto il diciottesimo anno di età; b) sono in possesso del diploma di Scuola Secondaria di II grado o di esperienze professionali riconosciute e documentabili. Questo personale è distinto da quello docente, da quello in possesso di diploma di educatore professionale, da quello Ausiliario Tecnico e Amministrativo delle scuole e da altro personale con funzioni di natura squisitamente assistenziale. Dati la varietà delle situazioni di fatto esistenti, il modo differente in cui tale personale viene reperito ed assunto, la molteplicità dei bisogni a cui è chiamato a rispondere, l'impossibilità di prefigurare compiutamene il quadro delle necessità che si debbono affrontare, l'assenza di un quadro normativo specifico, si ritiene opportuno individuare linee comuni per quanto attiene a: • il reperimento e l'assunzione; • aree educative di pertinenza del personale educativo - assistenziale; • attività di detto personale; • aree di formazione. 3 Reperimento del personale educativo - assistenziale Il reperimento di tale personale è a carico dell’Amministrazione Comunale. Nel caso in cui l’Amministrazione Comunale ricorra a personale proveniente da altro Ente (pubblico, privato, privato - sociale, …), che svolga attività nel settore educativo assistenziale, resta fermo che il referente istituzionale, per ogni aspetto riguardante detto personale, è l’Amministrazione stessa, in quanto firmataria degli Accordi di Programma. 4 Aree di pertinenza del personale educativo - assistenziale L'esigenza di tale personale nel processo di integrazione nasce dalla necessità di proseguire - nei momenti in cui non è presente il personale docente di sostegno - un’azione diretta a dare risposta a bisogni materiali (cura della persona, deambulazione- attrazione di prassie, …) e ad esigenze immateriali (bisogno di comunicazione, riconoscimento del proprio corpo, riconoscimento del rapporto distanza - vicinanza con le altre persone, relazioni partecipate, …). Si deve tener conto che il personale educativo - assistenziale viene assegnato in presenza di un alunno con deficit particolarmente grave e che non è possibile prefigurare in via generale un quadro organico ed esauriente di aree di intervento. Tali aree devono essere individuate e attivate nell'ambito della concreta situazione scolastica a contatto con il soggetto interessato ed in relazione a quanto previsto nel Piano Educativo Individualizzato. Risulta, pertanto, evidente che le aree di seguito individuate costituiscono un elenco indicativo: • autonomia personale sul piano delle risposte di base (mangiare, camminare, uso dei servizi, vestirsi, svestirsi, ...); • autonomia riguardante la conquista dello spazio circostante (esplorazione dell'ambiente scuola, esplorazione dell'ambiente circostante, prime escursioni nel mondo esterno, …); • uso di strumenti protesici; • ampliamento delle forme di comunicazione e relazioni già presenti nella persona in situazione di handicap; • inserimento sul piano sociale in situazioni ludiche, di routine, di attività di arricchimento del curricolo, … ; • prima conoscenza, anche in forma soltanto intuitiva, dello spazio, del tempo, dell'ordine, delle quantità delle cose ... Si tratta, dunque, di aree di intervento che sono già state oggetto di specifica azione didattica, da parte dei docenti (curricolari e di sostegno). Il personale educativo - assistenziale si inserisce nell'itinerario già avviato e privilegia gli aspetti più strettamente educativi, assistenziali e globali del progetto messo in campo. In genere questi interventi sono fondamentali per una effettiva integrazione scolastica. 5 Attività del personale educativo - assistenziale Sinteticamente il personale educativo - assistenziale è tenuto a: a) agire, in momenti collegati e distinti, ma non separati rispetto ai momenti specifici del personale docente (di norma è in servizio in tempi diversi da quelli in cui è in servizio il personale docente); b) costruire in accordo con i docenti di classe, un proprio piano di lavoro all'interno del Piano Educativo Individualizzato per l'alunno in situazione di handicap; c) evitare una gestione puramente assistenziale dell’alunno in situazione di handicap pur costituendo essa la base da cui muovere; d) assumere conoscenze complete sull’alunno in situazione di handicap in modo da possedere un quadro della sua personalità (più oltre la descrizione dei suoi deficit), partecipando - qualora il Dirigente Scolastico lo ritenga opportuno ai lavori di messa a punto del Profilo Dinamico Funzionale e del Piano Educativo Individualizzato; e) garantire il massimo di segretezza professionale per tutto quanto si riferisce alle informazioni sull’alunno in situazione di handicap; f) interagire con gli altri adulti presenti nell'ambito scolastico (docenti curricolari, docente di sostegno, personale ausiliario, educatori, …) e con il personale dei servizi del territorio; g) proporre quanto ritenga utile, opportuno e vantaggioso per l’alunno in situazione di handicap nell'ambito del percorso scolastico; h) collaborare con l'autorità scolastica nell'ambito delle attività previste dalla scuola in cui opera; i) sottoscrivere una dichiarazione di responsabilità per quanto si riferisce l'entrata in servizio e la presenza a scuola; j) partecipare alle attività di formazione e aggiornamento attivate espressamente per loro. 6 Aree di formazione professionale Il personale educativo assistenziale ha il diritto - dovere di partecipare, in orario regolarmente retribuito dall'Ente che lo ha assunto, a corsi di formazione e aggiornamento i cui contenuti di base sono i seguenti: • conoscenze di base circa la natura di alcuni deficit tipici degli alunni a cui si è assegnati; • prime nozioni riguardanti la comunicazione e l'interazione tra le persone in ambito educativo; • conoscenza dei più diffusi sussidi protesici; • nozioni essenziali riguardanti aspetti fondamentali della crescita; • le principali dimensioni dello sviluppo (affettività, emotività, cognitività, relazionalità, …); • in particolare, le fasi fondamentali dello sviluppo percettivo - motorio e cognitivo e di quello socio - affettivo; • il sistema delle motivazioni; • conoscenza dei modi con cui si progetta, costruisce, conduce e verifica il Piano Educativo Individualizzato; • le modalità di osservazione dei processi e dei risultati. Pertanto i servizi dichiarati dal concorrente in offerta possono integrare i requisiti di capacità tecnica e professionale di cui al Disciplinare di gara paragrafo 7.3 g) sempre che il ruolo e le competenze del personale che ha svolto il servizio siano corrispondenti a quelli delineati nell'Accordo sopra richiamato. Il Responsabile del Procedimento

Domanda : Con riferimento alla presente procedura si richiede: - il nominativo del gestore del servizio; - i prezzi orari attulmente corrisposti al gestore; - il numero dei km percorsi, nell'anno 2018, dal personale in servizio; - quale siano le spese che l'aggiudicatario deve sostenere per la firma del contratto e per il rimborso delle spese di pubblicazione della documentazione di gara; - (art. 7.3.g.a del disciplinare) se il triennio richiesto sia 2016-2017-2018; - (art. 9B del capitolato) il numero dei pasti consumati dal personale nell'anno 2018. In attesa di un gentile riscontro, si porgono distinti saluti

Risposta : - RTI costituito da Gulliver Società Cooperativa Sociale, con sede legale in Modena, via Dalton, 58, (mandataria – capogruppo) e Domus Assistenza Società Cooperativa Sociale con sede in Modena, via Emilia Ovest, 101, (mandante). - € 21,01/ora per assistente per l'autonomia e la comunicazione (PEA) € 15,93/ora per Tutors. - Nell'anno 2018 sono stati fatturati 963 chilometri in riferimento alle attività di cui all'art. 10B del Capitolato. - L’ammontare delle spese per la stipula del contratto è stimato presuntivamente in € 28.500,00 per assolvimento imposta di bollo, imposta di registro e diritti di segreteria, fatte salve le eventuali agevolazioni previste dalla legge; non vi sono spese di pubblicazione. - Il requisito di cui al paragrafo 7.3 g) sub a) del Disciplinare di gara così recita: “ Il concorrente deve aver eseguito nell’ultimo triennio: - a) (servizio “di punta”) un servizio per l’integrazione scolastica rivolto ad almeno 280 alunni con disabilità, certificati ai sensi della legge 104/92, fornito da assistenti per la autonomia e la comunicazione personale (operatori educativo-assistenziali) nei servizi educativi 0-6 anni e nelle scuole primarie e secondarie di primo e secondo grado, svolto con continuità e buon esito nell'ambito di un unico anno scolastico.” L'interpretazione più aderente al testo che fa riferimento a “ultimo triennio” e “unico anno scolastico” porta a ritenere utili gli anni scolastici 2015/2016, 2016/2017 e 2017/2018, in quanto l'anno scolastico in corso 2018/2019 non sarà ancora concluso entro il termine fissato per la scadenza delle offerte. - Nell'anno 2018 sono stati fatturati n. 232 pasti nell'ambito delle attività svolte presso i centri estivi. Il Responsabile del Procedimento