AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI RACCOLTA DEI RIFIUTI URBANI INDIFFERENZIATI – ANNO 2020 CON POSSIBILITA’ DI RINNOVO PER L’ANNO 2021

Domanda : Con riferimento alla procedura in oggetto, la Scrivente interessata alla partecipazione per la gara di cui in oggetto, al fine di valutare più compiutamente gli oneri in capo all’impresa partecipante, pone i seguenti quesiti: 1. Il CSA di gara all’art. 13 - “termini e modalità per l'esecuzione del servizio” indica che: “[…] Gli operatori ecologici dovranno effettuare, la raccolta domiciliare del rifiuto indifferenziato con i propri mezzi e conferire il rifiuto presso l’isola ecologica comunale di Ponte Ghiara in strada S. Giuseppe (Villaggio Artigianale).[…]”; a tal proposito chiediamo di indicarci a carico di chi compete la messa a disposizione dell’attrezzatura necessaria al contenimento dei rifiuti raccolti mediante gli autocarri a vasca ed inoltre, in caso la fornitura non risulti in capo all’appaltatore, chiediamo di indicarci la tipologia di attrezzatura/mezzo che verrà messo a disposizione per consentire agli operatori il trasporto dei rifiuti. 2. Chiediamo di fornirci i seguenti dati: ? elenco delle utenze suddivise per civico; ? numero e tipologia dei contenitori presenti sul territorio. 3. Il Disciplinare di gara all’art. 8.3 “requisiti di capacità tecnica-organizzativa ai sensi dell’art. 83, comma 1, lettera c), del Codice”, alla lettera b) indica: “Il Concorrente deve dimostrare, specificandone il possesso nel DGUE, Parte IV, sezione C, di disporre nel proprio organico di personale opportunamente formato per le mansioni richieste, come dettagliato all'art. 22 del Capitolato speciale d'appalto, nonché in possesso delle specifiche competenze tecniche di cui all'art. 21 del medesimo Capitolato. Il concorrente dovrà indicare nell'apposita sezione del DGUE l'elenco nominativo del personale impiegato (come previsto a pag. 18 del Capitolato speciale d'appalto), allegando copia conforme dei relativi titoli di formazione.” A seguito di pubblicazione del Vostro chiarimento in merito all’applicazione della clausola sociale, chiediamo se la prescrizione indicata debba considerarsi annullata. 4. a seguito della pubblicazione dei quesiti “Chiarimento PI025093-20 e Chiarimento PI022153-20 siamo a richiedere maggiori delucidazioni: • il chiarimento PI022153-20 fa riferimento all’art. 12 del CSA che però non risulta pertinente con quanto indicato nella domanda e nella risposta, pertanto chiediamo di identificare il riferimento corretto; • lo stesso chiarimento cita quanto segue: “Attualmente nel servizio sono impiegate, oltre alla persona indicata all'art. 12 del CSA e ad altri dipendenti dell'Amministrazione Comunale, n. 3/4 operatori dell'appalto in essere per il servizio di supporto alla raccolta dei rifiuti indifferenziati. In particolare: - l'operatore che si occupa del Centro di raccolta svolge 36 ore settimanali su 5 giorni lavorativi; - gli operatori addetti al recupero dell'indifferenziato sono impiegati 36 ore settimanali su 6 giorni lavorativi.” Abbiamo notato un’incongruenza tra quanto indicato nel quesito e quanto riportato nell’elenco pubblicato nel documento denominato “Integrazione al bando/disciplinare di gara” avente Prot. CUC. n. 32. Alla luce di questo chiediamo di specificare con esattezza il numero degli operatori addetti alla raccolta in quanto dal chiarimento non è ben definito se le risorse risultano essere 3 o 4: facciamo presente che per garantire i servizi con l’attuale suddivisione in zone territoriali è indispensabile l’impiego contemporaneo di 4 risorse (4 zone da servire dal lunedì al venerdì) per poi ridurle a 3 il sabato (3 zone da servire il sabato). Oltretutto il CSA di gara all’art. 23 - “Automezzi e attrezzature” recita: “[…] Il numero minimo di mezzi richiesti per l’espletamento del servizio, anche in nolo o leasing, dovrà essere pari a 4. […]”. Sottolineiamo inoltre che alle risorse impiegate per le attività di raccolta bisogna aggiungere l’operatore addetto alla guardiania del Centro di Raccolta impiegato per 36 ore settimanali. Questa configurazione organizzativa supporrebbe l’impiego contemporaneo di 5 risorse (4 per la raccolta + 1 per il CCR). Chiediamo inoltre di specificare se l’operatore in distacco dall’Amministrazione Comunale risulta ricompreso nel computo delle 4 unità + 1 oppure è da considerare risorsa aggiuntiva, incrementando così il computo degli operatori a 5+1. Facciamo in ultimo presente che l’operatore in distacco risulterebbe impiegato in modo parziale in quanto utilizzabile solo nel periodo che va da gennaio a novembre così come indicato dall’art. 13 del CSA. 5. Dalla percentuale di impiego riportata nella tabella di rettifica dei documenti di gara risulta che 3 operatori sono impiegati a tempo pieno mentre il 4° solo per l’89,7% (il quesito a tal proposito specifica che tutti gli addetti sono impiegati 36 ore alla settimana: “[…] l'operatore che si occupa del Centro di raccolta svolge 36 ore settimanali su 5 giorni lavorativi; - gli operatori addetti al recupero dell'indifferenziato sono impiegati 36 ore settimanali su 6 giorni lavorativi. […]”, oltre all’incongruenza delle percentuali di impiego, chiediamo pertanto di indicare come vengono garantite le sostituzioni per ferie e/o malattia. 6. Per esigenze organizzative, chiediamo di specificare il tipo di patente posseduta dagli operatori (compresa l’indicazione delle patenti possedute dall’operatore in distacco dall’Amministrazione comunale).

Risposta : 1. Il servizio di cui all’art. 1.1 del CSA prevede la raccolta porta a porta del solo rifiuto indifferenziato. Tale raccolta dovrà essere svolta con mezzi e personale dell’appaltatore che, una volta raccolto il rifiuto presso le utenze, dovrà conferirlo presso l’isola ecologica di Ponte Ghiara dove è presente una zona apposita dotata di vasca a terra che tramite nastro trasportatore convoglia il rifiuto in un container dotato di compattatore, il quale, di norma viene svuotato giornalmente a cura della ditta incaricata dello smaltimento. L’appaltatore sarà responsabile del rifiuto dalla raccolta presso le utenze fino al conferimento della vasca di cui sopra. 2. a. in totale sono attive 10.245 utenze domestiche e 1.489 utenze non domestiche. In allegato file di dettaglio (nel rispetto delle normativa sulla privacy non possono essere forniti dati sugli intestatari delle utenze); b. Si allegano numero e tipologia dei contenitori per la raccolta indifferenziata 3. La prescrizione del requisito di capacità tecnica organizzativa di cui al punto 8.3 lett. b) del Disciplinare di gara non è in contrasto e non è pertanto da intendersi annullata dalla previsione della clausola sociale, in quanto detta clausola non comporta un indiscriminato e generalizzato dovere di assorbimento del personale utilizzato dall'impresa uscente, dovendo tale obbligo essere armonizzato con l'organizzazione aziendale prescelta dal nuovo affidatario. 4. a. relativamente al chiarimento PI022153-20, si precisa che il corretto riferimento del CSA è l’art. 11. Si fa inoltre presente che, causa refuso, tale riferimento è errato anche in altri articoli del CSA: la clausola dell’operatore in distacco temporaneo è indicata all’art. 11; b. Nel corso del 2019 l’appalto prevedeva un “supporto” alla raccolta dell’indifferenziato in quanto parte del servizio di raccolta veniva svolto da personale interno all’Amministrazione, quindi a secondo delle necessità (ferie, malattie degli operatori comunali) il servizio Ambiente trasmetteva una richiesta mensile di personale alla ditta appaltatrice, la quale provvedeva con propri operatori a coprire le esigenze del servizio. Questo è il motivo per cui nel chiarimento PI025093-20 sono stati indicati: 1 operatore che si occupava del CdR (operatore n. 4 dell’elenco del personale allegato all’integrazione prot. CUC n. 32) e n. 2/3 operatori addetti alla raccolta RSU (operatore da 1 a 3 dell’elenco del personale allegato all’integrazione prot. CUC n. 32). Nel presente bando (CIG 8165647911) si prevedono due attività: - l’esternalizzazione di tutto il servizio di raccolta porta a porta dell’indifferenziato (ad eccezione della raccolta RSU dei centri commerciali che verrà svolto da personale interno all’Ente e non è oggetto di appalto); - il servizio di controllo, movimentazione, sorveglianza e pulizia dell’isola ecologica di Ponte Ghiara. All’art. 13 p. to 1) del CSA è specificato che per la raccolta occorreranno 4 operatori dal lunedì al venerdì dotati di appositi mezzi per lo svolgimento del servizio, che dovranno coprire 4 giri di raccolta al giorno, mentre al sabato sono richiesti 3 operatori dotati di appositi mezzi per lo svolgimento del servizio per coprire 3 giri di raccolta al giorno. Uno degli operatori richiesti dovrà essere il dipendente comunale in distacco temporaneo, pertanto, tale operatore è da considerarsi ricompreso nel computo delle 4 unità adibite a raccolta. 5. Sarà cura dell’appaltatore provvedere alla sostituzione del personale in ferie e/o malattia garantendo sempre il normale espletamento del servizio senza alcun onere aggiuntivo per il Comune. 6. Come indicato all’art. 22 p. to 1) “…il personale dovrà essere munito di patente tipo B…” compatibilmente con i mezzi messi a disposizione per la raccolta dell’indifferenziato.

Domanda : Si chiede di specificare i quantitativi di rifiuti, divisi per codice CER, raccolti nell'ultimo anno o, nel caso i dati richiesti non fossero disponibili per l'intero anno, negli ultimi sei mesi.

Risposta : L'appalto, all'art. 1.1 del CsA, prevede la raccolta del rifiuto indifferenziato cod. CER 200301 (rifiuti urbani non differenziati). Nel 2019, con codice CER 200301, sono stati raccolti da gennaio a novembre 3.230,04 tonnellate (3.230.040 kg) di rifiuto; nel mese di dicembre si stimano circa 295 t (il dato deve ancora essere fornito da IREN). Si presume quindi un totale annuo di circa 3.525.040 kg di rifiuto indifferenziato.

Domanda : Si chiede, se oltre l'operatore indicato all’art.11 del Capitolato Speciale d'Appalto vi sono altri operatori interessati dalla clausola sociale che hanno maturato il diritto al passaggio diretto e immediato con l’azienda subentrante.

Risposta : In data odierna si è provveduto ad integrare il bando/disciplinare di gara con la previsione della clausola sociale di cui all'art. 50 del D. Lgs. 50/2016. Nella suddetta integrazione è riportata la tabella con l'indicazione degli operatori impiegati dall'appaltatore uscente interessati dall'applicazione della clausola. Si allega tale documento.

Domanda : Si chiede, oltre alla persona indicata all'art. 12 del Capitolato Speciale d'Appalto, dipendente di codesta stazione appaltante, quanti altri lavoratori soggetti alle clausole di salvaguardia e con quale monte orario, sono attualmente impiegati nella gestione del servizio oggetto del presente appalto.

Risposta : Attualmente nel servizio sono impiegate, oltre alla persona indicata all'art. 12 del CSA e ad altri dipendenti dell'Amministrazione Comunale, n. 3/4 operatori dell'appalto in essere per i servizio di supporto alla raccolta dei rifiuti indifferenziati. In particolare: - l'operatore che si occupa del Centro di raccolta svolge 36 ore settimanali su 5 giorni lavorativi; - gli operatori addetti al recupero dell'indifferenziato sono impiegati 36 ore settimanali su 6 giorni lavorativi.