PROCEDURA APERTA ACCELERATA Gestione Centrale Sterilizzazione strumentario chirurgico - centrale AOUBO

Domanda : Documentazione revisionata a seguito della determina n.1285 del 16/5/2023

Risposta : si allega la documentazione di gara revisionata a seguito della determina n.1285/2023.
Le modifiche sono evidenziate in giallo

Domanda : Quesito n°4 Si chiede voler procedere ad una rideterminazione dell’importo a base di gara, poichè l'importo come da voi quantificato (1.200.000,00) non copre neppure quello relativo alla mano d'opera impiegata presso la centrale di sterilizzazione. In proposito si evidenzia che la Retribuzione Annua Lorda, per la forza organica indicata dal Sant'Orsola, risulta essere pari ad euro 869.198,23 . A tale importo vanno aggiunti quelli posti a carico del Datore di Lavoro, il tutto pari ad oltre a euro 1.200.000,00. A detto costo deve essere aggiunto quello relativo a tutte le attività indicate nell'oggetto di gara della Lex Specialis.

Risposta : con la determina n.1285 del 16/5/2023 sono stati presi in considerazione i chiarimenti aumentando la base di gara e revisionando i documenti .

Domanda : Quesito n°3 La gara CIG 8435497855 pubblicata il 23/09/2020 da codesta Azienda, all’art. 3 del disciplinare prevedeva l’importo annuo dell’appalto in euro 2.878.674,00 con una stima del costo della mano d’opera nella misura di circa 40% dell’importo a base d’asta. Pertanto il costo stimato della mano d’operarisultava essere pari a €1.151.469,60. La gara CIG 9772682050 pubblicata il 03/05/2023all’art. 3 del disciplinare nel prevedere l’importo annuo dell’appalto in euro 1.200.000,00 stimando il costo della mano d’opera nel 40% dell’importo a base d’asta, pertanto il costo della mano d’operarisulta essere pari a €480.000,00. Considerato l’aumento del costo della mano d’opera derivante dai rinnovi dei CCNL, considerato, inoltre, che le prestazioni da eseguire a cura dell’operatore economico sono rimaste invariate rispetto ai precedenti appalti e che pertanto, non risulta possibile effettuare alcuna riduzione del personale, se non in presenza di una riduzione delle prestazioni in egual misura. Alla luce di quanto sopra si chiede fornire gli elementi conoscitivi in base ai quali codesta azienda ha provveduto alla riduzione del costo della mano d’opera da €1.151.469,60 a € 480.000,00, nonché, così come statuito l’art.35 comma 4 D.lgs 50 /2016, i criteri valutativi dell’importo posto a base dell’appalto.

Risposta : con la determina n.1285 del 16/5/2023 sono stati presi in considerazione i chiarimenti aumentando la base di gara e revisionando i documenti .

Domanda : Quesito n°2 La gara CIG 8435497855pubblicata il 23/09/2020 da codesta Azienda ed annullata con sentenza n°1261/2023 del Consiglio di Stato, prevedeva la salvaguardia dei livelli occupazionali mediante assorbimento del personale in servizio presso la centrale di sterilizzazione,di n°37 unità lavorative. A seguito di chiarimenti richiesti dagli operatori economici, venivano pubblicati i dati relativi al personale utilizzato presso la centrale di sterilizzazione, con l’indicazione delle qualifiche, dei livelli, mansioni, ore settimanali, nonché la retribuzione annua lorda per singolo dipendente, per un totale complessivo pari ad euro 869.198,23,a detti costi vanno aggiunti quelli contributivi a carico dell’operatore economico. Dagli atti di gara risulta che il costo della mano d’opera, incide per il 40% sull’importo base d’asta (euro 1.200.000,00), è di € 480.000,00, risulterebbe insufficiente a coprire nemmeno i costi della sola RAL (retribuzione annua lorda) che ricordiamo essere ben inferiori ai costi complessivi del lavoro. La scrivente sulla base del succitato allegato ha provveduto a rideterminare, in base alla Tabella del Ministero del Lavoro e delle Politiche -Sociali, il costo della mano d’opera che risulta essere pari a circa € 1.277.798,68,superiore all’importo posto a base di gara. Pertanto, considerato che i costi della mano d’opera non sono soggetti a ribasso, si chiede voler conoscere in base a quale criterio è stato stimato il costo della mano d’opera quantificato in € 480.000,00.

Risposta : con la determina n.1285 del 16/5/2023 sono stati presi in considerazione i chiarimenti aumentando la base di gara e revisionando i documenti .

Domanda : Quesito n°1 L’allegato G alla Lex Specialis, denominato “Elenco operatori ALO”,fornisce agli operatori economici l’elenco delle risorse impiegate presso la centrale di sterilizzazione,pari al numero di 37 unità lavorative. Lo stesso elenco indica 29 unità a tempo indeterminato e numero 8 unità a tempo determinato, con scadenze rispettivamente al 30/9/2020 e 28/02/2021. Si chiede conoscere lo stato attuale del personale indicato a tempo determinato, ovvero se attualmente risulta ancora operante presso la centrale di sterilizzazione e le eventuali nuove scadenze contrattuali. Si richiede, inoltre, voler indicare CCNL APPLICATO, LIVELLO E MONTE ORE di ogni singolo operatore elencato nell’ALLEGATO G.

Risposta : con la determina n.1285 del 16/5/2023 sono stati presi in considerazione i chiarimenti aumentando la base di gara e revisionando i documenti .

Domanda : Nel Disciplinare, all’art. 3 a pag. 9, si legge “Ai sensi dell’art. 23, comma 16, del Codice l’importo posto a base di gara comprende i costi della manodopera che la stazione appaltante ha stimato pari a circa il 40 %.” Nella tabella 1, sempre di pag. 9, il valore complessivo dell’appalto di 12 mesi a base di gara è indicato in € 1.200.000. Conseguentemente si evincerebbe che il costo della manodopera è limitato a € 480.000/anno Nell’allegato 9) alla documentazione di gara - allegato G Elenco operatori ALO – viene prodotto un elenco di 37 operatori, di cui 8 a tempo determinato, per i quali non viene specificato il monte ore settimanale. Se il costo dei 37 operatori corrispondesse effettivamente a € 480.000/anno significherebbe che ognuno di loro costerebbe annualmente, in media, € 12.972,00 Tale elenco di operatori allegato alla documentazione di gara, tuttavia, è esattamente identico a quello pubblicato per la precedente gara, poi revocata (ivi denominato “Allegato B Elenco operatori ALO”), in cui, a fronte di una base di gara di € 17.272.044,00 in 6 anni, quindi di € 2.878.674,00/anno, Codesta Spettabile Stazione appaltante aveva stimato i costi della manodopera, anche in questo caso, nel 40% di tale base, vale a dire in € 1.151.469,60. In media, quindi, il costo di ognuno dei 37 operatori era stato stimato dalla SA pari a € 31.120,80. La SA, nella gara revocata, aveva pubblicato chiarimenti che indicavano anche il monte ore degli operatori, fornendo gli elementi da cui si poteva desumere quindi il costo complessivo annuale. Riassumendo, pertanto, il costo degli stessi operatori nella gara revocata era stato stimato dalla SA in € 1.151.469, mentre nella attuale improvvisamente scende a 480.000,00. Dal momento che nella gara ora indetta i volumi di attività di sterilizzazione sono gli stessi, e gli operatori pure, riteniamo, conseguentemente, che ci sia in proposito un grave errore di valutazione dei costi, e pertanto una grave sottostima della base d’asta. Vi segnaliamo altresì che è già stata siglata in data 28/03/2023 l’ipotesi di accordo di rinnovo per gli anni 2023-2025 del CCNL di settore, con riserva da sciogliere entro il 31/05/2023, che apporta rilevanti incrementi dei costi della manodopera nel periodo indicato, incrementi che devono essere necessariamente anch’essi valutati nella stima della base della gara in oggetto, che si rivela quindi totalmente incapiente e anzi inferiore, in forza del rinnovo suddetto, al costo complessivo della manodopera. Si invita, pertanto, Codesta Spettabile Stazione Appaltante ad intervenire urgentemente in autotutela per annullare d’ufficio la procedura di gara e attivare una nuova istruttoria, alla luce della durata dell’appalto, e del numero e monte ore degli operatori oggetto di clausola sociale, ai fini della valutazione ponderata di una base d’asta congrua per i servizi in oggetto, al fine di consentire agli operatori economici di partecipare presentando una offerta seria, affidabile e certa. Il tutto anche nell’ottica di porsi al riparo da eventuali ricorsi o altre azioni giudiziarie da parte degli operatori economici che vedano limitata la propria libertà di partecipazione alla gara in oggetto. Confidando nel positivo accoglimento dell’istanza sopra espressa porgiamo i più cordiali saluti.

Risposta : con la determina n.1285 del 16/5/2023 sono stati presi in considerazione i chiarimenti aumentando la base di gara e revisionando i documenti relativi.