Bando di prequalifica procedura ristretta per il servizio di affissione esecutiva di manifesti pubblicitari su plance comunali ed attività operative connesse per il periodo 01.02.2020-31.01.2022.

Domanda : Si richiede quale sia il parametro di ammissione per una azienda che ha iniziato la sua attività nel 2018 e che, oltre tutto possiede solo un bilancio. Per quanto riguarda la capacità economica vorremmo utilizzare un contratto di avvalimento. Per quanto riguarda i contratti in essere presenteremo diversi contratti con enti pubblici relativi al trasporto e movimentazione. Grazie

Risposta : Anac ha rilevato più volte che, ai fini della salvaguardia del principio generale di più ampia partecipazione, il calcolo per il possesso dei requisiti vada fatto sugli anni di effettiva esistenza dell’impresa e la documentazione da presentarsi sia da riferirsi agli anni di effettiva operatività. Viene citato l’art. 83 2° comma che prevede che “i requisiti e la capacità … sono attinenti e proporzionati all’oggetto dell’appalto, tenendo presente l’interesse pubblico ad avere il più ampio numero di potenziali praticanti, nel rispetto dei principi di trasparenza e rotazione”. Del resto l’art. 86 4° comma del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., del pari citato da Anac, prevede che laddove “L'operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze chieste dall'amministrazione aggiudicatrice” può provarla “mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante". Non sussiste quindi di per sé una limitazione all’accesso alla procedura per un impresa neo costituita nel 2018, purché si dia riscontro dei requisiti richiesti dal bando di prequalifica (in buona parte non contenenti preventivamente limitazioni e pertanto da valutarsi da Ravenna Entrate S.p.a. nell’adeguatezza di quanto presentato dall’ operatore economico in rapporto all’oggetto dell’appalto, mentre il requisito del fatturato specifico prevede un dato annuo di €. 250.000,00). L’utilizzo dell’avvalimento, di cui parla l’operatore economico, è inoltre istituto ammesso dalla normativa vigente nei termini e condizioni di legge e previsti nel bando.

Domanda : Si chiede di chiarire se in questa fase di prequalifica (manifestazione di interesse) è obbligatorio allegare tra i documenti anche una referenza bancaria. Si chiede inoltre se è causa di esclusione essere iscritti presso CCIAA per servizi di fornitura di software e consulenza agli enti locali per la gestione informatica dei tributi locali ma svolgendo anche servizi di affissione per enti locali

Risposta : 1) La referenza bancaria va presentata in sede di manifestazione di interesse, come previsto dal bando e come indicato nell’allegato C ”Dichiarazioni Integrative”; 2) l’elencazione delle attività indicate nel bando riguardo all’iscrizione alla CCIAA è ampio ed esteso al fine di favorire la partecipazione, data anche la natura di attività materiale ed esecutiva della prestazione oggetto della procedura (si tratta dell’attività materiale di esecuzione della prestazione di affissione, esclusa ogni attività di gestione del tributo che resta in capo a Ravenna Entrate S.p.a..). A comprova di tale estensione, si premette del resto all’elenco ulteriormente la dizione “attività connesse a servizi …”. Nell’elenco rientrano anche tra gli altri i “servizi di pubblicità e/o affissione pubblicitaria” o meglio in senso esteso “attività connesse a servizi di pubblicità e/o affissione pubblicitaria …”. Tale attività appare connessa per sua natura anche ad un’attività di riscossione di entrate locali (data la natura di servizio di pubbliche affissioni), come peraltro per la stessa Ravenna Entrate S.p.a.. Ove sia presente nel Certificato della CCIAA un’attività attinente alla riscossione di entrate degli enti locali l’attività di servizi di pubblicità e/o di affissione pubblicitaria deve di per sè ritenersi connessa come conseguente ed accessoria, senza necessità di specificazione. A maggiore ragione nel caso del quesito, laddove si parla di avere svolto anche servizi di affissione per gli enti locali. Il “fatturato specifico” così come l’ “esperienza nei servizi” (con indicazione dell’ elenco dei principali contratti) richiesto dal bando in sede di manifestazione di interesse riguarda le attività connesse all’elenco indicato per l’iscrizione alla C.C.I.A.A, precisando che l’attività di servizi di pubblicità e/o affissione pubblicitaria è connessa a quella di riscossione delle entrate degli enti locali e pertanto comprese nell’elenco.