Torre dell'Orologio 2027

Domanda : Si sollecita un riscontro alla seguente richiesta di chiarimento inviata in data 24/09: si fa presente che il costo della manodopera indicato nella documentazione di gara non pare congruo rispetto al CCNL che si chiede di applicare e ai livelli di inquadramento del personale. Si chiede pertanto di voler fornire chiarimenti in merito.

Risposta : Spett.le operatore economico, si invita a prendere visione delle risposte fornite ai precedenti quesiti

Domanda : Gentile Stazione Appaltante, non avendo ricevuto conferma, da parte del portale, dell’avvenuto invio del quesito trasmesso nel pomeriggio odierno, con la presente provvediamo a inoltrarlo nuovamente, al fine di assicurarci che sia stato correttamente ricevuto. Si riportano di seguito i quesiti per i quali si richiedono i necessari chiarimenti. Quesito 1 Con riferimento al Capitolato Speciale d'Appalto (artt. 6 e 7) e al Disciplinare di Gara (art. 3.3), si evidenzia che il solo monte ore complessivo richiesto (minimi di servizio, senza contare il tempo necessario alle attività di apertura e chiusura), rapportato all’importo stimato della manodopera, determina un costo medio orario del personale del tutto insufficiente a coprire persino i minimi costi previsti dalle vigenti tabelle ministeriali del costo medio orario del personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione, servizi integrati/multiservizi. Si rileva, inoltre, che l'applicazione del livello retributivo più basso del CCNL indicato da codesta Stazione Appaltante non consente di salvaguardare i trattamenti retributivi attualmente in godimento del personale in clausola sociale. Tutto ciò premesso, si invita codesta Stazione Appaltante affinché proceda alla verifica del monte ore richiesto o dell'importo a base d'asta destinato alla manodopera, al fine di garantire la sostenibilità economica dell'appalto. Quesito 2 Con riferimento all'art. 3.3 del Disciplinare di Gara, nello specifico in merito ai costi della manodopera "di cui la Fondazione ha stimato un’incidenza del 85% sull’importo totale", si richiede di precisare il Decreto Direttoriale di riferimento (indicandone numero e data di emissione), nonché i livelli, la qualifica e la provincia/città presi in considerazione per il calcolo. Quesito 3 Considerato che il CCNL Multiservizi applicabile prevede scatti retributivi e incrementi salariali già programmati nell'arco temporale di vigenza dell'appalto in oggetto, si richiede se codesta Stazione Appaltante abbia tenuto conto di tali futuri e certi aumenti nella quantificazione del costo della manodopera posto a base di gara, onde evitare il rischio di offerte non sostenibili per l'intera durata dell'appalto. Ringraziamo e porgiamo cordiali saluti.

Risposta : Spett.le operatore economico, si vedano le risposte fornite ai quesiti precedenti, in particolare al PI456028-26 e PI467511-26

Domanda : Gentilissimi, con riferimento alla risposta PI457015-26, si richiedono alcune ulteriori precisazioni necessarie ai fini della corretta quantificazione del monte ore e del costo della manodopera da considerare nella formulazione dell’offerta. Con riferimento alle operazioni di apertura e chiusura, nella risposta viene precisato che il personale dovrà recarsi sul posto con congruo anticipo rispetto alle ore 10:00 e trattenersi oltre le ore 19:00, indicando orientativamente 20 minuti in entrata e 20 minuti in uscita per ciascuno degli addetti. Si chiede pertanto di chiarire espressamente se tali tempi, che si aggiungono all’orario ordinario di apertura al pubblico 10:00–19:00, siano già ricompresi e remunerati nell’importo posto a base di gara, oppure se debbano essere oggetto di separata contabilizzazione e remunerazione, analogamente a quanto precisato per le aperture straordinarie. La precisazione appare necessaria considerato che, sulla base della risposta fornita, il servizio effettivamente richiesto comporterebbe un impiego giornaliero di personale ulteriore rispetto alle 9 ore di apertura indicate all’art. 6 del Capitolato. Si richiede inoltre un riscontro in merito al quesito relativo alla figura del Supervisor/Preposto, indicata nell’Allegato A con un monte ore contrattuale di 40 ore settimanali e sede di lavoro “Sede operativa Coopit”, aspetto sul quale la precedente risposta non sembra fornire una specifica indicazione. In particolare, si chiede di precisare: se il Supervisor/Preposto sia effettivamente e stabilmente impiegato nell’esecuzione del servizio oggetto del presente affidamento per tutte le 40 ore settimanali indicate nell’Allegato A; se tali 40 ore settimanali siano state considerate dalla Stazione Appaltante nella determinazione del costo della manodopera e dell’importo posto a base di gara; qualora tale figura svolga invece funzioni organizzative, di coordinamento o supervisione riferibili alla struttura dell’operatore uscente e non sia stabilmente dedicata all’esecuzione del presente servizio, se la stessa debba essere considerata nell’ambito del personale interessato dalla clausola sociale. Tali precisazioni risultano necessarie per consentire agli operatori economici di individuare in maniera univoca il monte ore effettivamente richiesto e remunerato dall’appalto, nonché il personale effettivamente riferibile al servizio ai fini della predisposizione del piano di riassorbimento. Grazie e cordiali saluti

Risposta :

Nell’attuale gestione del servizio, i costi relativi alle operazioni di apertura e chiusura dell’immobile sono già ricompresi nell’importo previsto per l’apertura ordinaria, nella fascia oraria 10:00–19:00.

L’importo posto a base di gara per il triennio 2027–2029 è stato determinato sulla base dei dati storici e, in particolare, dell’importo contrattuale complessivo previsto per l’anno 2026, pari a € 201.000,00 (IVA esclusa). Tale importo si riferisce a un servizio strutturato secondo le medesime modalità organizzative e operative richieste anche per il nuovo triennio.

Per quanto riguarda la figura del supervisor, questa figura si occupa complessivamente degli aspetti organizzativi, gestionali e di supervisione, comprendendo, tra gli altri, il coordinamento del personale, la gestione delle questioni operative, la formazione e tutte le ulteriori attività previste dall’avviso o comunque necessarie a garantire la corretta erogazione del servizio.

Con riferimento all’inserimento di questa figura nell’ambito della clausola sociale, la figura è stata inclusa in quanto parte integrante dell’attuale organizzazione del servizio.

Domanda : Buongiorno, si chiede di rispondere alle seguenti richieste di chiarimento: 1)In considerazione del monte ore di apertura e delle unità di personale richieste, la base d’asta individuata dall’Ente non risulta congrua rispetto al CCNL individuato. Evidenziamo all’Ente che il CCNL Multiservizi è stato recentemente rinnovato. Le Tabelle Ministeriali pubblicate individuano (a partire da ottobre 2026) importi orari del solo costo del lavoro molto più alti di quelli stimati dall’Ente. Calcolando l’85% dell’incidenza del costo del lavoro (come indicato nei materiali di gara) la base oraria del solo costo della manodopera risulta essere pari ad € 17,66. Facciamo presente che il livello più basso delle tabelle Ministeriali del Multiservizi vede un costo del lavoro pari ad € 21,08. Senza contare che nell’elenco del personale risultano livelli di inquadramento che, per una corretta equiparazione, dovrebbero risultare ben più alti. 2)Nel merito di quanto richiesto ai punti 2 e 3 della griglia tecnica, oltre ai CV del Responsabile e del Coordinatore occorre allegare anche tutti i Cv del personale proposto oppure è sufficiente la descrizione delle sue caratteristiche; 3)Con riferimento alle aperture straordinarie serali della Torre (art. 6 del Capitolato) si richiede se le prestazioni aggiuntive saranno remunerate a parte con la maggiorazione dell’orario serale. In caso contrario si chiede quante siano state queste aperture nel corso dell’ultimo anno. Cordiali saluti

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Si chiede di poter ricevere maggiori indicazioni in merito all’allegato A – Elenco dipendenti OE uscente. In specifico, per poter formulare adeguatamente l’offerta economica, è necessario avere un chiarimento in merito agli scatti di anzianità maturati da ciascun lavoratore, eventuali superminimi o retribuzioni ad personam, la retribuzione annua lorda (RAL) proporzionata in funzione della % di part time, eventuale inserimento nelle liste ai sensi del L.n. 68/99.

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : RICHIESTA CHIARIMENTI RIF. Procedura aperta ai sensi dell’art. 71 del D. Lgs. n. 36/2023 per l’affidamento del servizio di accoglienza e sorveglianza presso Torre dell’Orologio di Bologna per gli anni 2027-2029_CIG: BCE033CCA6 Spettabile Fondazione Bologna Welcome, in riferimento alla Procedura in oggetto la scrivente COOPIT – SOCIETA’ COOPERATIVA LAVORATORI INTERPRETI E TRADUTTORI (P. Iva e Cod. Fisc. 02089000372 / sede legale in Via Cartoleria, 46 – 40124 Bologna / sede operativa ed organizzativa in Via Marsala, 24 – 40126 Bologna) con la presente intendiamo segnalare alcune criticità che la scrivente ritiene di rilevare per quanto attiene in special modo il fac-simile di dichiarazione di equivalenza dei CCNL adottato da questa spett.le stazione appaltante. Per quanto attiene le tutele economiche, rileviamo che il modello proposto non prevede una effettiva comparazione tra i ccnl, ma solo una dichiarazione relativa alla retribuzione globale annua, la quale prescinde pertanto da una valutazione in merito agli inquadramenti del personale impiegato nell’appalto e alla retribuzione eventualmente prevista, per analoghe figure, dal CCNL indicato dalla stazione appaltante, sicché risulta impossibile, sulla base della sola dichiarazione, effettuare quel giudizio comparativo tra i due CCNL che pare tuttavia elemento centrale per la valutazione dell’equivalenza delle tutele economiche. Inoltre, si tenga presente che l’indicazione della sola retribuzione globale annua non tiene in considerazione la presenza di eventuali contratti a tempo parziale, sicché non è possibile, sulla base della stessa, compiere una effettiva valutazione su un parametro orario (effettivamente utilizzabile per un confronto in quanto parametro omogeneo). Per quanto attiene le tutele normative, il modello di dichiarazione propone una rigida check-list, con la quale l’operatore economico può unicamente specificare, tra gli istituti presi in considerazione dall’art. 4, c. 3 dell’Allegato I.01 del D.Lgs. 36/2023, quelli per la quale la disciplina prevista dal CCNL adottato è ritenuta equivalente a quella del CCNL indicato dalla stazione appaltante, indicando contestualmente gli articoli del CCNL adottato dall’operatore economico che disciplinano gli specifici istituti. Tale approccio pone una serie di perplessità che si ritiene opportuno sottoporre all’attenzione del RUP: •Anzitutto, il modello così impostato non consente di valorizzare gli eventuali aspetti (anche sensibilmente) migliorativi che, per i singoli istituti, il CCNL proposto dall’operatore economico può prevedere in rapporto alla disciplina prevista dal CCNL indicato dalla stazione appaltante. Ciò non consente pertanto di evidenziare eventuali caratteri di miglioratività, ovvero di effettuare operazioni di compensazioni tra i distinti istituti (alcuni migliorativi, altri peggiorativi) nell’ambito di un “giudizio complessivo, sintetico e non parcellizzato e atomistico”, così come recentemente indicato anche dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato (v. Consiglio di Stato, sez. IV, n. 9484/2025); •Anche in considerazione di quanto indicato al punto precedente, un’analisi che non consenta un adeguato bilanciamento dei distinti istituti normativi considerati, rischia di appiattirsi su talune indicazioni di prassi che (tentando di colmare il perdurante vuoto normativo dovuto alla mancata adozione del Decreto Ministeriale ex art. 4, c. 5 del D.Lgs. 36/2023) hanno inteso definire lo “scostamento marginale” delle tutele normative come lo scostamento in senso peggiorativo di un certo numero di istituti tra quelli considerati dalla norma (massimo due – v. relazione al bando tipo ANAC n. 1/2025), senza che si ammettano differenti “pesature” degli istituti, anche relativamente alle effettive modalità di svolgimento dell’appalto e alla conseguente differente rilevanza che i singoli istituti possono assurgere in concreto nell’esecuzione della commessa. Tale approccio pare quindi promuovere un giudizio parcellizzato e atomistico, stigmatizzato dalla giurisprudenza sopra citata; •La checklist considerata, richiedendo l’indicazione specifica degli articoli del CCNL che disciplinano i vari istituti normativi e l’apposizione di una croce sugli aspetti ritenuti equivalenti, assume per data una premessa non scontata (vale a dire che tutti gli istituti previsti dall’art 4, c. 3 dell’allegato I.01 siano effettivamente regolati dal CCNL indicato dalla SA e da quello applicato dall’operatore). Ciò può avere riflessi sia sul contenuto delle dichiarazioni che sulle modalità di valutazione delle stesse. Tanto si riteneva necessario sottoporre alla stazione appaltante in quanto si ritiene che il CCNL applicato dallo scrivente operatore economico (CCNL H011), sia generalmente e globalmente migliorativo (e certamente molto più oneroso) di quello indicato dalla stazione appaltante per la gara sopra menzionata (CCNL K511), e ciò nonostante possa risultare non conforme ai parametri di equivalenza se misurati sulla base del fac-simile fornito. Con tali premesse si ritiene quindi utile sottoporre alla spett.le stazione appaltante i seguenti quesiti: 1.Alla luce di quanto sopra esposto e degli approfondimenti cui la stazione appaltanti vorrà eventualmente dare seguito, si ritiene utile adottare un diverso fac-simile di dichiarazione di equivalenza che contempli la possibilità di una dichiarazione “globale” dell’equivalenza delle tutele economiche e normative, che consenta anche di valorizzare gli aspetti eventualmente migliorativi del CCNL proposto dall’operatore economico, ovvero di soppesare gli elementi migliorativi e peggiorativi anche alla luce di considerazioni inerente le specifiche modalità di svolgimento del servizio oggetto dell’appalto, esponendo le discipline di dettaglio previste dai due CCNL oggetto della comparazione; 2.In subordine alla precedente richiesta, la stazione appaltante riterrà ammissibile la produzione, da parte dell’operatore economico, di dichiarazioni di equivalenza rese su propri modelli, diversi da quelli proposti della stazione appaltante, al fine precipuo di porre rimedio a quanto sopra? Ringraziando da subito per l’attenzione prestata e rimanendo a disposizione per ogni opportuno approfondimento, si porgono cordiali saluti. COOPIT SOCIETA’ COOPERATIVA LAVORATORI INTERPRETI E TRADUTTORI Sede legale: Via Cartoleria, 46 – 40124 Bologna Sede operativa: Via Marsala, 24 – 40126 Bologna Tel. +39 051 63 13 404 Cell. Carla Busco +39 335 678 4952 carla.busco@coopit.org coopit@pec.confcooperative.it

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Con riferimento al paragrafo 16 “Busta Tecnica”, si chiede di confermare se, ai fini del limite massimo di 20 facciate previsto per la Relazione tecnica, siano escluse dal relativo computo la copertina, l’indice e gli eventuali allegati alla Relazione. Si chiede altresì di confermare che i Curriculum vitae del Responsabile e del Coordinatore del servizio e il Piano di riassorbimento del personale, richiesti quali documenti autonomi della Busta Tecnica, non concorrano al predetto limite di 20 facciate.

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Buongiorno, si chiede cortesemente se ai fini del soddisfacimento dei requisiti di capacità tecnica professionale (par. 6.3 Disciplinare) siano ammissibili anche servizi analoghi di accoglienza e sorveglianza svolti in ambito non museale. Grazie. Cordiali saluti

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Gentilissimi, in riferimento alla procedura in oggetto siamo a richiedere i seguenti chiarimenti: - Con riferimento a quanto previsto dal Capitolato Speciale d’Appalto in merito agli orari di apertura della Torre dell’Orologio e al presidio minimo complessivo di n. 3 addetti, si chiede cortesemente di confermare che tutti e tre gli addetti debbano essere contemporaneamente presenti per l’intero orario di apertura al pubblico, e quindi, ordinariamente, dalle ore 10:00 alle ore 19:00, per complessive 9 ore giornaliere. - Si chiede inoltre di chiarire se le aperture straordinarie, anche in orario serale, previste dal Capitolato su richiesta della Fondazione, debbano intendersi già ricomprese nell’importo complessivo posto a base di gara oppure se le relative ore saranno oggetto di separata contabilizzazione e remunerazione. - Con riferimento alle attività di apertura e chiusura dei locali, ritiro e riconsegna delle chiavi, ispezione preventiva e finale dei locali e attivazione/disattivazione degli impianti, si chiede di specificare se tali attività debbano essere effettuate all'interno dell'orario di apertura al pubblico (10:00–19:00) oppure se richiedano la presenza del personale anche prima delle ore 10:00 e/o successivamente alle ore 19:00. In quest'ultimo caso, si chiede di indicare le tempistiche previste, al fine di consentire la corretta determinazione del monte ore complessivo del servizio. - Con riferimento all'Allegato A – Elenco dipendenti operatore uscente, considerato che il personale attualmente impiegato presso la Torre dell'Orologio presenta un monte ore contrattuale complessivo pari a 214 ore settimanali, si chiede di specificare il monte ore complessivo, annuale e/o triennale, preso a riferimento dalla Stazione Appaltante ai fini della determinazione dell'importo posto a base di gara e, in particolare, della stima dei costi della manodopera. - Con riferimento al Supervisor/Preposto indicato nell’Allegato A, con monte ore settimanale pari a 40 ore e sede di lavoro riportata come “Sede operativa Coopit”, si chiede di confermare se tale figura rientri nel personale interessato dalla clausola sociale del presente affidamento e, in caso affermativo, se sia previsto che lo stesso debba essere presente e svolgere le proprie 40 ore settimanali direttamente presso la Torre dell’Orologio. Ringraziamo per la disponibilità, Cordiali saluti

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Buongiorno Con la presente si chiedono chiarimenti rispetto alla modalità di richiesta per eseguire il sopralluogo obbligatorio. Nel disciplinare all'art. 11 viene riportato che la richiesta per poter svolgere il sopralluogo deve avvenire mediante la Piattaforma quindi attraverso la funzione "Chiarimenti".1; alla richiesta inoltre deve essere allegata la copia della carta d'identità del soggetto incaricato. La funzione "Chiarimenti" però non da la possibilità di inserire allegati quindi chiediamo se per fare la richiesta di sopralluogo è sufficiente solo inviare detta richiesta. In attesa di sapere le modalità si inviano cordiali saluti

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Gentilissimi, con riferimento alla procedura in oggetto siamo a chiedere la Vostra disponibilità per effettuare il sopralluogo. Vi chiediamo cortesemente di indicarci le date e gli orari disponibili, così da poter concordare l’appuntamento. RingraziandoVi anticipatamente per la disponibilità, porgiamo cordiali saluti.

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Gentilissimi, in merito alla procedura per l’affidamento del servizio di accoglienza e sorveglianza presso la Torre dell’Orologio di Bologna per gli anni 2027-2029, con la presente chiediamo cortesemente di poter concordare data e orario per l’effettuazione del sopralluogo presso la struttura. Restiamo in attesa di un Vostro cortese riscontro e porgiamo cordiali saluti.

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Buongiorno, siamo a chiedere appuntamento per il sopralluogo e un indirizzo mail o pec per inviare la delega e il documento d'identità del delegato. in attesa di vostro riscontro porgiamo cordiali saluti.

Risposta : Spett.le Operatore economico,

Domanda : Buonasera, chiediamo appuntamento per effettuare il sopralluogo obbligatorio, come richiesto dal Disciplinare di Gara. Chiediamo, inoltre, a quale indirizzo mail o PEC dobbiamo inviare la delega e il documento d'identità del partecipante, perchè su piattaforma non si può allegare nulla. In attesa di vostro riscontro, porgiamo cordiali saluti.

Risposta : Spett.le Operatore economico,