PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI RISCOSSIONE COATTIVA DELLE SANZIONI DELLA POLIZIA LOCALE UNIONE BASSA REGGIANA

Domanda : In merito alla procedura in oggetto si necessita di riscontro alle seguenti richieste di chiarimenti: 1.All’art. 1 del Capitolato è indicato che “l’appalto ha per oggetto la riscossione coattiva delle entrate relative alle sanzioni della Polizia Locale Unione Bassa Reggiana, non versate su base volontaria, superiori ad € 25,00”, si chiede di precisare se le sanzioni oggetto di affidamento derivano anche da violazioni di regolamenti comunali, ordinanze, leggi speciali ex L. 689/1981, oltre che da violazioni al CdS; 2.Si chiede di precisare la vetustà massima delle annualità delle entrate oggetto di affidamento anche in considerazione che ai sensi dell’art. 21, co. 7 lett. a), del Capitolato, fra le cause di perdita di diritto di discarico vi è il “mancato rispetto imputabile all’appaltatore dei termini per la notificazione degli atti e per l’avvio delle procedure cautelari ed esecutive”; 3.Si chiede di chiarire se è previsto il passaggio all’aggiudicatario di procedure già avviate dal concessionario uscente, in caso di risposta affermativa si chiede di precisare vetustà dei carichi, importi e numero, nonché le eventuali procedure già in essere; 4.Considerato che l’art. 19, co. 1, lett. e) del Capitolato dispone la risoluzione del contratto ai sensi dell’art. 1456 c.c. in caso di decadenza dell’aggiudicatario dall'Albo dei soggetti abilitati, sebbene la lex specialis di gara non preveda espressamente tra i requisiti di partecipazione l'iscrizione al sopra citato Albo dei concessionari di cui all'art. 53 del D.Lgs. n. 446/1997; si chiede conferma che tale iscrizione sia comunque un requisito imprescindibile per l’esercizio dell'attività di riscossione delle entrate degli enti locali, ai sensi dell’art. 52, co. 5, lett. b), n. 1) del medesimo decreto; 5.Al fine di consentire agli operatori economici una valutazione congrua della procedura si chiede di mettere a disposizione il numero delle posizioni oggetto di affidamento, suddivise per importo e natura delle stesse; 6.Si chiede di precisare se, in assenza di riscontro entro 18 mesi da parte dell’Ente delle posizioni ritenute inesigibili dall’aggiudicatario, le stesse possono ritenersi automaticamente discaricate, ed entro quale termine; 7.Si chiede di chiarire se la componente dell'offerta economica, fissata nella misura del 50% per lo svolgimento delle procedure, trovi applicazione esclusivamente sul rimborso dei relativi diritti o se debba intendersi estesa anche alle spese postali e di notifica. 8.Con riferimento agli artt. 10, punto 1, lett. f) e 11, lett. f) del Capitolato, si chiede conferma che la cura del contenzioso riguardi esclusivamente le attività e/o gli atti posti in essere dal Concessionario stesso, con esclusione delle attività ed atti di competenza dell’Ente (quali, a titolo esemplificativo, i verbali di accertamento prodromici della Polizia Locale o la gestione di quote pregresse). Si chiede, inoltre, di chiarire la portata del riferimento al 'litisconsorzio necessario' dell'Unione Bassa Reggiana, confermando che eventuali spese di giudizio di competenza dell’Ente e/o spese di lite a cui l’Ente impositore dovesse essere condannato restino a totale carico dell’Ente stesso, senza alcun accollo di oneri legali o di soccombenza in capo al Concessionario per vizi non direttamente imputabili al suo operato, anche per i giudizi che si esauriranno dopo la scadenza del contratto; 9.All’art. 11, lett. g), vi, del Capitolato è indicato “Qualora l’appaltatore non proceda al pagamento l’Unione Bassa Reggiana è autorizzato alle compensazioni contabili in sede di liquidazione del compenso”, si chiede conferma che trattasi di refuso; 10.Con riferimento alla redazione del progetto tecnico, si prega di indicare i limiti dimensionali e grafici richiesti per l'elaborato, specificando il numero massimo di pagine consentite, il font, la dimensione del carattere e l'eventuale interlinea; 11.Ai fini di una corretta valutazione economica della procedura, si chiede di quantificare sia le spese contrattuali, gli oneri fiscali quali imposte e tasse - ivi comprese quelle di registro ove dovute - relative alla stipulazione del contratto; 12.Si chiede di precisare se la procedura mobiliare eseguita a mezzo Funzionario Responsabile della Riscossione prevista dal Titolo II del D.P.R. n. 602/1973 debba essere effettuata a discrezione del Concessionario, qualora ritenuta la miglior procedura esperibile per ottenere la riscossione in termini di efficacia ed efficienza, o se invece debba essere svolta per tutte le partite affidate indistintamente; 13.Si chiede di sapere se al Concessionario sarà fornito gratuitamente l’accesso alle informazioni relative ai debitori presenti nell’Anagrafe tributaria, così come disposto dall’art. 1, comma 791, art. 1, L. 160/2019. 14.Si chiede di sapere se al Concessionario sarà fornito gratuitamente l’accesso alle informazioni relative ai debitori presenti nelle banche dati anagrafiche del Comune; 15.Al fine di consentire una corretta valutazione economica da parte degli operatori economici della procedura, si prega esplicitare il sistema informatico in uso presso l’Ente con il quale il soggetto aggiudicatario dovrà integrarsi, a proprie spese, ai fini della gestione degli incassi e con il Partner Tecnologico PagoPA, utilizzando le specifiche tecniche wsdl; si chiede inoltre di fornire i relativi dettagli tecnici/informatici (es. tracciati, ecc.);

Risposta : Spett.le

Domanda : Buongiorno, l'art. 2, c. 3 del Capitolato prevede che l'Unione effettui i controlli e riconosca il discarico entro 6 mesi dalla presentazione delle comunicazioni di inesigibilità. L'art. 11, c. 1, lett. g), punto iv) prevede invece il discarico e il rimborso delle spese entro 18 mesi dalla comunicazione. Si chiede di precisare quale termine si applichi al discarico e alla liquidazione dei rimborsi spese.

Risposta : Spett.le

Domanda : Buongiorno in riferimento ai requisiti di capacità tecnico-professionale richiesti dalla disciplina di gara, si chiede cortese conferma che, ai fini del loro soddisfacimento, sia ammissibile la presentazione di un servizio - svolto nel decennio antecedente - avente ad oggetto l'attività di riscossione coattiva relativa alla totalità delle entrate tributarie ed extratributarie.

Risposta : Si conferma

Domanda : Buongiorno, 1.si chiede di quantificare, ai fini di una corretta valutazione economica da parte del Concessionario della procedura in oggetto, il numero delle partite e degli importi, dividendoli per tipologia di entrata (Es: IMU, TARI, Codice della Strada, ecc.), relativi alle entrate da porre in riscossione coattiva. 2.Si chiede di confermare la ripartizione dei punteggi tra offerta tecnica ed offerta economica e di pubblicare la relativa tabella di attribuzione dei punteggi. 3.Si chiede di indicare la formula matematica utilizzata per l'attribuzione del punteggio economico e le modalità di valorizzazione delle due componenti economiche soggette a ribasso (aggio e quota di rimborso spese cautelari/esecutive su pratiche inesigibili). 4.si chiede conferma che gli oneri di riscossione, previsti dall'art. 1 comma 803 della legge n. 160/2019, qualora corrisposti dal contribuente, siano di spettanza del concessionario. 5.Si chiede di precisare se le spese postali sostenute dal concessionario relativamente alle pratiche dichiarate inesigibili e discaricate siano integralmente rimborsate o restino a carico dell'affidatario.

Risposta : Spett.le,

Domanda : Spett.le Unione dei Comuni Bassa Reggiana – Servizio Appalti, la scrivente Società, operatore economico interessato a partecipare alla procedura in oggetto, formula le seguenti richieste di chiarimento ai sensi dell’art. 88 del D.Lgs. 36/2023, nei termini di cui al disciplinare (entro il 5 ottobre 2026, ore 12:00). QUESITO 1: Con riferimento alla documentazione di gara, al fine di consentire una corretta valutazione economica dell'affidamento e la formulazione di un'offerta consapevole, si chiede di conoscere: •il valore complessivo dei carichi che si prevede di affidare nel corso della durata contrattuale, con dettaglio per annualità e tipologia di entrata; •il valore dei carichi affidati negli ultimi cinque anni, distinto per annualità e tipologia di entrata; •il numero delle posizioni affidate negli ultimi cinque anni e il relativo importo medio; •i tassi storici di riscossione registrati per ciascuna tipologia di entrata; •l'eventuale disponibilità di dati previsionali o statistici relativi ai nuovi carichi che saranno affidati al futuro appaltatore/concessionario nel periodo di vigenza contrattuale. La richiesta è finalizzata a favorire una corretta stima dei volumi economici gestibili e del rischio operativo connesso all'esecuzione del servizio per cui la risposta è rilevante per poter predisporre in tempi utili una idonea risposta alla gara QUESITO 2: Premesso che: a)gli atti di gara qualificano l’affidamento come appalto di servizi, con richiamo agli artt. 71, 117, 119 e 120 del D.Lgs. 36/2023 e forma contrattuale “a misura”; b)il Capitolato prevede tuttavia elementi tipici dell’esercizio di funzioni pubbliche e di rischio in capo all’affidatario, in particolare: (i) il compenso a titolo di aggio è calcolato esclusivamente sulle somme effettivamente riscosse (art. 5); (ii) il rimborso delle spese per le procedure cautelari/esecutive relative alle pratiche non andate a buon fine è riconosciuto nella misura del 50% e soggetto a ribasso (art. 3); (iii) l’inesigibilità imputabile e il contenzioso restano a carico dell’operatore (art. 11); (iv) all’affidatario sono trasferite le pubbliche funzioni e la sottoscrizione degli atti cautelari ed esecutivi (artt. 1 e 11.1.b); c)tali elementi introducono una componente di rischio a carico dell’operatore che, secondo un possibile orientamento, potrebbe avvicinare l’operazione allo schema della concessione di servizi ex artt. 174 e 177 del D.Lgs. 36/2023; si chiede cortesemente alla Stazione Appaltante di voler chiarire quanto segue: 1.se la Stazione Appaltante confermi l’inquadramento dell’affidamento come appalto di servizi e non come concessione, precisando le ragioni per cui la specifica allocazione del rischio (aggio sul solo riscosso, rimborso spese al 50%, inesigibilità imputabile) non integra il “rischio operativo” di cui all’art. 177 del D.Lgs. 36/2023; 2.come debba intendersi ripartito il rischio relativo alle pratiche divenute inesigibili per cause non imputabili all’operatore, considerando che su tali pratiche sarà applicato un ribasso. Il chiarimento richiesto è finalizzato a consentire una corretta e consapevole formulazione dell’offerta economica, in relazione alla sostenibilità del ribasso e alla puntuale allocazione dei rischi contrattuali. Nel ringraziare si inviano Cordiali saluti.

Risposta : Spett.le,

Domanda : Con riferimento alla procedura di gara in oggetto, in considerazione di quanto riportato nell'Allegato 1 ("Disciplinare di Gara") e nel "Capitolato Speciale d'Appalto", si rileva che la documentazione non esplicita formalmente la suddivisione e i dettagli relativi ai requisiti di idoneità professionale, di capacità economica e finanziaria, e di capacità tecnica e professionale richiesti per la partecipazione degli operatori economici (ex art. 100 del D.Lgs. 36/2023). Fermo restando il requisito speciale di capacità tecnica relativo al "servizio analogo" indicato a pag. 3 del Disciplinare e all'art. 19, comma 1, lett. e) del Capitolato, si richiede a codesta Spettabile Stazione Appaltante di voler esplicitare e confermare i requisiti minimi obbligatori richiesti a pena di esclusione per la partecipazione alla gara, con particolare riferimento a: 1.Requisiti di idoneità professionale (Iscrizione ad Albi/Registri): Se sia richiesta, in capo all'operatore economico concorrente, l'iscrizione all'Albo dei soggetti abilitati ad effettuare le attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e delle altre entrate degli enti locali di cui all'art. 53 del D.Lgs. n. 446/1997 e, in caso positivo, per quale specifica categoria/fascia di capitale sociale. Si richiede altresì di confermare l'obbligo di iscrizione al Registro delle Imprese presso la C.C.I.A.A. per ramo di attività pertinente all'oggetto dell'appalto. 2.Requisiti di capacità economica e finanziaria: Se siano richiesti requisiti relativi a fatturati specifici o globali (es. fatturato minimo annuo o globale nel triennio precedente), oltre alle coperture assicurative già dettagliate all'art. 17 del Capitolato. Tale esplicitazione si rende necessaria al fine di garantire la massima trasparenza della procedura, la parità di trattamento tra i concorrenti e la corretta e conforme compilazione della documentazione amministrativa (DGUE e Allegato 3). Si resta in attesa di Vostro cortese riscontro e si porgono distinti saluti.

Risposta :