Domanda : Con riferimento alla procedura di gara in oggetto e alle risposte ai chiarimenti pubblicate in data 29 ottobre 2026, in particolare PI525288-26, PI524945-26 e PI525350-26, la scrivente intende rappresentare alcune criticità interpretative che stanno determinando significative difficoltà nella corretta predisposizione dell'offerta tecnica per i lotti relativi ai cateteri vescicali monouso per cateterismo intermittente. Il Capitolato Tecnico prevede espressamente, per i lotti interessati, che i dispositivi offerti siano idonei a soddisfare le differenti esigenze anatomiche dei pazienti (uomo, donna e bambino/a), configurando tale requisito quale caratteristica tecnica minima da rispettare a pena di esclusione. Si rappresenta, tuttavia, che nel mercato dei dispositivi per cateterismo intermittente le gamme destinate all'anatomia maschile e femminile sono frequentemente commercializzate attraverso linee di prodotto distinte, pur appartenendo alla medesima tipologia di dispositivo e presentando caratteristiche tecnico-funzionali omogenee. Ne consegue che, per garantire il pieno soddisfacimento dei requisiti minimi previsti dal Capitolato, risulta necessario poter proporre, nell'ambito del medesimo lotto, sia la linea destinata all'uomo sia quella destinata alla donna, corredate dalle rispettive referenze e dalla documentazione tecnica pertinente. Sul punto, le risposte ai chiarimenti sopra richiamate sembrano invece imporre l'individuazione di un'unica linea commerciale principale per ciascun lotto, prevedendo che le ulteriori linee possano essere messe a disposizione esclusivamente attraverso il listino dei prodotti affini. Tale interpretazione appare introdurre una limitazione non espressamente prevista dalla documentazione originaria di gara, che non stabilisce l'obbligo di presentare una sola linea commerciale né esclude la possibilità di offrire congiuntamente dispositivi destinati a esigenze anatomiche differenti. Si osserva, inoltre, che i chiarimenti possono assolvere a una funzione interpretativa delle disposizioni della lex specialis, ma non possono modificarne o integrarne il contenuto, introducendo prescrizioni ulteriori o limitazioni alle modalità di partecipazione non previste dagli atti di gara. Si ritiene altresì necessario distinguere tra la presentazione di offerte alternative e la proposta di più linee commerciali complementari, necessarie per soddisfare complessivamente le caratteristiche minime richieste. L'offerta congiunta di una linea maschile e di una linea femminile non costituisce infatti un'offerta alternativa o la presentazione di prodotti in concorrenza tra loro, in quanto i dispositivi, pur appartenendo alla medesima categoria merceologica, sono destinati a soddisfare esigenze anatomiche differenti e non sono reciprocamente sostituibili sotto il profilo della destinazione d'uso specifica. Si tratta, al contrario, di un'unica proposta di fornitura, articolata in referenze complementari, finalizzata a garantire la completezza della gamma richiesta dal Capitolato, ferma restando la formulazione di un'unica offerta economica per il lotto o riferimento interessato. Non appare, inoltre, risolutiva la possibilità di ricomprendere le ulteriori linee commerciali nel listino dei prodotti affini. Tale listino, infatti, secondo quanto previsto dall'art. 18, lettera d), del Disciplinare, non concorre all'aggiudicazione ed è destinato a eventuali acquisti integrativi, subordinati a specifiche necessità cliniche e/o tecnologiche della Stazione Appaltante. La disponibilità di prodotti attraverso tale listino non può pertanto essere equiparata alla loro inclusione nell'offerta tecnica principale, soprattutto laddove questi risultino necessari per assicurare il soddisfacimento dei requisiti minimi di partecipazione. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, si chiede alla Stazione Appaltante di riesaminare l'interpretazione fornita e di confermare espressamente che, nell'ambito del medesimo lotto, sia ammessa la presentazione congiunta di una linea di cateteri destinata all'uomo e di una linea destinata alla donna, con le relative schede tecniche e referenze, purché i dispositivi presentino le caratteristiche tecnico-funzionali richieste dal lotto e siano finalizzati al soddisfacimento delle differenti esigenze anatomiche previste dal Capitolato. Si chiede altresì di confermare che tale modalità di formulazione dell'offerta non sia qualificata come presentazione di offerte alternative, bensì come proposta unitaria e complementare, coerente con i requisiti minimi della documentazione di gara.
Risposta :
Si fornisce il riscontro ufficiale al quesito pervenuto in data 30/10/2026 integrando e specificando i chiarimenti precedentemente resi in merito alla composizione dell'offerta tecnica per i lotti relativi ai cateteri vescicali (che richiedono la copertura delle differenti esigenze anatomiche: uomo, donna e bambino/a).
Al fine di garantire la più ampia partecipazione e di assicurare che l'Amministrazione disponga di una gamma completa ed idonea a soddisfare le reali necessità cliniche e anatomiche dei pazienti assistiti sul territorio, si precisa e si conferma quanto segue:
Completezza delle varianti dimensionali e morfologiche:
Qualora la singola linea di prodotto principale offerta dall'operatore economico per un lotto non sia di per sé sufficiente a coprire integralmente tutte le varianti dimensionali e morfologiche richieste dal Capitolato (es. conformazioni e lunghezze dedicate all'anatomia maschile, femminile o pediatrica), l'operatore economico è autorizzato a inserire nell'offerta tecnica una linea equivalente o complementare a completamento delle diverse misure e necessità anatomiche.
Natura unitaria dell'offerta (Divieto di offerte alternative):
Tale offerta congiunta di referenze complementari non costituisce in alcun modo una inammissibile "offerta alternativa" o concorrente in senso restrittivo, bensì rappresenta “un'unica proposta tecnica e unitaria”, finalizzata a soddisfare per intero i requisiti minimi obbligatori di idoneità previsti dalla `lex specialis` per il lotto di riferimento.
Modalità di redazione della documentazione tecnica:
Ai fini formali di gara, la scheda tecnica complessiva presentata dovrà essere una sola, corredata dalla specifica esplicita che attesti che l'insieme delle referenze e delle linee presentate garantisce la copertura di tutte le varianti dimensionali e morfologiche richieste dal Capitolato Tecnico.